Begäran om överlåtelse av tillsynsansvar enligt miljöbalken samt upphävande av vattenskyddsområden

Kommunfullmäktige Handling 2023 nr 78 Begäran om överlåtelse av tillsynsansvar enligt miljöbalken samt upphävande av vattenskyddsområden Till Göteborgs kommunfullmäktige Kommunstyrelsens förslag Kommunstyrelsen tillstyrker stadsledningskontorets förslag i tjänsteutlåtande den 27 februari 2023 och föreslår att kommunfullmäktige beslutar: 1. Kommunfullmäktige begär hos Länsstyrelsen i Västra Götaland att kommunen genom miljö- och klimatnämnden får överta tillsyn enligt miljöbalken av miljöstörande verksamheter i enlighet med stadsledningskontorets tjänsteutlåtande. 2. Kommunfullmäktige begär hos Länsstyrelsen i Västra Götaland att kommunen får överta tillsyn enligt miljöbalken av vattenskyddsområden i enlighet med stadsledningskontorets tjänsteutlåtande. 3. Kommunfullmäktige begär hos Länsstyrelsen i Västra Götaland att vattenskyddsområden i enlighet med stadsledningskontorets tjänsteutlåtande upphävs. 4. Kommunfullmäktiges beslut enligt punkt 1-3 översänds till Länsstyrelsen i Västra Götaland. Göteborg den 5 april 2023 Göteborgs kommunstyrelse Jonas Attenius Mathias Sköld Stadsledningskontoret Tjänsteutlåtande Handläggare Utfärdat 2023-02-27 Anna Säveskog Diarienummer 0139/23 Telefon: 031-368 03 90 E-post: anna.saveskog@stadshuset.goteborg.se Begäran om överlåtelse av tillsynsansvar enligt miljöbalken samt upphävande av vattenskyddsområden Förslag till beslut I kommunstyrelsen och kommunfullmäktige: 1. Kommunfullmäktige begär hos Länsstyrelsen i Västra Götaland att kommunen genom miljö- och klimatnämnden får överta tillsyn enligt miljöbalken av miljöstörande verksamheter i enlighet med stadsledningskontorets tjänsteutlåtande. 2. Kommunfullmäktige begär hos Länsstyrelsen i Västra Götaland att kommunen får överta tillsyn enligt miljöbalken av vattenskyddsområden i enlighet med stadsledningskontorets tjänsteutlåtande. 3. Kommunfullmäktige begär hos Länsstyrelsen i Västra Götaland att vattenskyddsområden i enlighet med stadsledningskontorets tjänsteutlåtande upphävs. 4. Kommunfullmäktiges beslut enligt punkt 1-3 översänds till Länsstyrelsen i Västra Götaland. Sammanfattning Länsstyrelsen är tillsynsmyndighet över tillståndspliktiga miljöfarliga verksamheter. Länsstyrelsen kan överlåta tillsynsansvaret till kommunen om kommunen begär detta. Miljö- och klimatnämnden har beslutat att hemställa att kommunfullmäktige gör en begäran hos Länsstyrelsen i Västra Götaland (Länsstyrelsen) att befästa befintlig övertagen tillsyn och att miljö- och klimatnämnden tar över tillsynen av fler vattenskyddsområden och miljöfarliga verksamheter från Länsstyrelsen samt om upphävande av vissa vattenskyddsområden. Miljö- och klimatnämnden bedömer att de uppfyller samtliga de krav som anges i miljötillsynsförordningen och som länsstyrelsen ska ta hänsyn till vid sin prövning av begäran av överlåtelse av tillsyn. Stadsledningskontorets gör samma bedömning som miljö- och klimatnämnden och anser att kommunstyrelsen ska föreslå kommunfullmäktige att besluta i enlighet med miljö- och klimatnämndens begäran. Bedömning ur ekonomisk dimension Överlåtelse av tillsyn enligt förslaget innebär att miljö- och klimatnämndens intäkter kommer att öka. Intäkterna kommer dock att motsvara de ökade kostnader som uppstår till följd av ökad tillsyn. Enligt nämndens bedömning innebär ändringen inte någon generell ökning eller minskning för verksamhetsutövarna i förhållande till de avgifter man i dagsläget betalar för tillsynen. Bedömning ur ekologisk dimension Det finns en fördel med att kommunen har tillsynsansvar för verksamheter i Göteborgs Stad. Det ger en bättre helhetsbild av den samlade miljöpåverkan från verksamheter i Göteborg avseende luft, vatten, mark, buller med mera. Det ger miljö- och klimatnämnden bättre möjlighet att prioritera inom tillsynen utifrån stadens miljömål om kommunen har tillsyn över alla objekt inom en bransch eller ett område. Vidare innebär det att miljö- och klimatnämnden genomgående kan använda sin kunskap om lokala miljöförhållanden samt stärka sin branschkompetens för att ge goda förutsättningar för effektiv tillsyn av verksamheterna. Bedömning ur social dimension Stadsledningskontoret inte har funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån denna dimension. Bilaga Miljö- och klimatnämndens handlingar 2023-01-17 § 20 Ärendet Miljö- och klimatnämnden har beslutat att hemställa om att kommunfullmäktige gör en framställan till Länsstyrelsen i Västra Götaland om överlåtelse av tillsynsansvar enligt miljöbalken i enlighet med miljöförvaltningens tjänsteutlåtande. Nämnden har även beslutat om att hemställa att kommunfullmäktige gör en begäran hos Länsstyrelsen om att vattenskyddsområdena Parken, Kvisljungeby och Olofstorp ska upphävas. Beskrivning av ärendet Översikt Miljöförvaltningen har i samråd med Länsstyrelsen kommit fram till att det är lämpligt att aktualisera och uppdatera befintliga, delvis föråldrade beslut, gällande överlåtelse av tillsynsansvar enligt miljöbalken. På grund av förändrad lagstiftning har dessa blivit alltmer otydliga och svåra att tillämpa. I samband med detta begär miljö- och klimatnämnden att överta tillsynsansvaret för några verksamheter där länsstyrelsen idag är tillsynsmyndighet. Nämnden föreslår även att några vattenskyddsområdena som inte längre används ska upphävas samt föreslår övertagande av tillsynsansvar över befintliga och tillkommande framtida vattenskyddsområden i kommunen där länsstyrelsen är eller skulle bli tillsynsmyndighet. Ett utökat tillsynsansvar innebär ett visst merarbete för miljö- och klimatnämnden vilket uppvägs av ökade intäkter för tillsynen. Bakgrund Övertagande av tillsyn – miljöfarlig verksamhet Tillsynsmyndighet över tillståndspliktiga miljöfarliga verksamheter är Länsstyrelsen. Länsstyrelsen kan överlåta tillsynsansvaret till kommunen om kommunen begär detta. I miljöprövningsförordningen och förordning om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd finns det angivet vilka verksamheter som är tillståndspliktiga enligt miljöbalken. B-anläggningar tillståndsprövas av Länsstyrelsens miljöprövningsdelegation medan A-anläggningar, som oftast har omfattande miljöpåverkan, tillståndsprövas av mark- och miljödomstolen. Äldre överlåtelsebeslut – förnyad befäst överlåtelse Länsstyrelsen har i flera beslut överlåtit tillsyn över tillståndspliktiga verksamheter till miljö- och klimatnämnden. Dessa beslut har dock fattats över en längre tidsperiod och är formulerade på olika sätt, samt är inte heltäckande. Det innebär att tillsynen för vissa typer av liknande verksamheter, idag kan bedrivas av både länsstyrelsen och kommunen. De tidigare besluten om överlåtelse av tillståndspliktiga verksamheter har fattats av länsstyrelsen enligt framför allt den dåvarande miljöskyddslagen och förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd. Idag regleras tillståndsplikten genom andra bestämmelser i miljöprövningsförordningen. Lagstiftaren har genom åren genomfört omfattande förändringar av beskrivningarna och kravnivåerna beträffande de miljöfarliga verksamheterna. Detta har i sin tur lett till att innebörden av de äldre överlåtelsebesluten har blivit alltmer otydliga och svåra att tillämpa. Det finns därför behov av att förtydliga och uppdatera överlåtelsen av tillsynsobjekten från länsstyrelsen till kommunen. För att befästa den fördelning av tillsynsansvar mellan länsstyrelsen och Göteborgs Stad som finns idag, justera tillsynsansvar för några avfallsverksamheter där länsstyrelsen idag är tillsynsmyndighet och kommunen sedan tidigare har tagit över tillsynsansvar för liknande verksamheter samt underlätta fördelning av tillsynsansvar för tillkommande framtida tillståndspliktiga verksamheter i kommunen - begär miljö- och klimatnämnden att länsstyrelsen skall överlåta tillsynen enligt miljöbalken för befintliga A-läggningar och B-anläggningar där kommunen idag är tillsynsmyndighet, samt framtida tillkommande B-anläggning. Det gäller även framtida tillkommande A-anläggningar där länsstyrelsen bedömer att det är lämpligt. Undantaget i begäran om överlåtelse är de A- och B-anläggningar är där länsstyrelsen är tillsynsmyndighet idag och vill behålla tillsynsansvaret. Det gäller även tillkommande B-anläggningar inom Energihamnen där länsstyrelsen vill behålla tillsynsansvaret. Överlåten tillsyn Miljö- och klimatnämnden har sedan många år tagit över tillsynen från länsstyrelsen över de flesta tillståndspliktiga verksamheterna. Enligt uppgifter från september 2022 hade miljöförvaltningen tillsyn över 4 A-anläggningar och 71 B-anläggningar. Länsstyrelsen hade tillsynsansvaret för 8 A-anläggningar och 21 B-anläggningar i kommunen. Tillsynskapacitet Miljöförvaltningen har kännedom om verksamheterna utifrån remisshantering i tillståndsärenden med mera. Miljöförvaltningen utövar idag tillsyn över många andra objekt med liknande processer som förvaltningen önskar ta över. Under 2022 fick alla överlåtna A- och B-anläggningar minst ett tillsynsbesök. Miljöförvaltningen prioriterar överlåten tillsyn och bedömer att det finns tillräckligt med resurser för det. Miljöförvaltningens miljötillsynsavdelning består idag av ca 60 årsarbetare och nästan 70 anställda vilket ger goda möjligheter att bygga upp och utveckla kompetens inom olika specialiserade branschområden över tid. Miljö- och klimatnämnden bedömer att de uppfyller samtliga de krav som anges i 1 kap 6-12 och 20 §§ miljötillsynsförordningen och som Länsstyrelsen ska ta hänsyn till vid sin prövning av begäran av överlåtelse av tillsyn. Vid Länsstyrelsens senaste revisionsbesök av miljöförvaltningens tillsyn enligt miljöbalken i juni 2022 granskade Länsstyrelsen bland annat kommunens organisation för miljötillsyn, nämndens behovsutredning och tillsynsplan för 2022-2024 samt delegationsordning. I revisionsrapporten konstaterades att det skett en tydlig ökning av resurser för miljötillsynen mellan åren 2019 och 2022. Ärende om begäran av överlåtelse 2017 Göteborgs Stad gjorde 2017 genom kommunfullmäktiges beslut 2017-05-18 § 11 en, i huvudsakliga delar, motsvarande begäran. Länsstyrelsen fattade inget beslut enligt begäran vid detta tillfälle. Remittering till kretslopp och vattenförvaltningen Motsvarande ärende remitterades och besvarades av kretslopp och vattennämnden när motsvarande ärende handlades 2017. Kretslopp och vattennämndens bedömning var då att nämnden tillstyrker att miljö- och klimatnämnden tar över tillsynsansvaret från Länsstyrelsen för vattenskyddsområdena Kallebäcks källa och Delsjöarna. Nämnden framför att miljö- och klimatnämnden redan har tillsynsansvaret för Göta älvs vattenskyddsområde, och det följer praxis att den kommunala tillsynsmyndigheten har ansvaret för vattenskyddsområden. Vidare framför nämnden att det är viktigt för råvattenskyddet att den myndighet som har tillsynsansvaret har resurser att bedriva aktiv tillsyn, inklusive vid behov göra platsbesök. Kretslopp och vattennämnden har inga grundvattenanläggningar i Kvisljungeby eller Olofstorp, och tillstyrker begäran om upphävande av dessa två vattenskyddsområden. Då aktuellt ärende till sitt innehåll avseende vattenskyddsområden i huvudsak är samma, har det skickats som förvaltningsremiss till kretslopp och vattenförvaltningen för återkoppling om förvaltningen gör samma bedömning, som nämnden gjorde 2017. Förvaltningen har svarat att förvaltningens ställningstagande och synpunkter kvarstår enligt tidigare yttrande i ärendet. Framställan om att överta tillsyn över miljöstörande verksamhet och vattenskyddsområden enligt miljöbalken samt om upphävande vattenskyddsområden: A- och B-anläggningar Miljö- och klimatnämnden begär att länsstyrelsen skall överlåta den operativa tillsynen enligt miljöbalken för befintliga A-anläggningar och B-anläggningar där kommunen idag är tillsynsmyndighet, samt framtida tillkommande B-anläggningar. Det gäller även framtida tillkommande A-anläggningar där länsstyrelsen bedömer att det är lämpligt. Undantaget i begäran om överlåtelse är de A- och B-anläggningar är där länsstyrelsen är tillsynsmyndighet idag och vill behålla tillsynsansvaret. Det gäller även tillkommande B-anläggningar inom Energihamnen där länsstyrelsen vill behålla tillsynsansvaret. I samband med detta överlåtelsebeslut begär miljö- och klimatnämnden att överta tillsynsansvaret för följande verksamheter där länsstyrelsen idag är tillsynsmyndighet: - Deponier för inert avfall - Ragnsells Marieholm - Rödingen avfallsanläggning - Stena Recycling AB, Skarvikshamnen Miljö- och klimatnämnden har redan idag tillsyn över liknande verksamheter. Föreslagna tillkommande avfallsverksamheter underlättar tillsynen över lokala avfallsflöden från avfallslämnare till mottagningsanläggning och skapar möjligheter att effektivisera den lokala avfallstillsynen. Begäran om upphävande av vattenskyddsområden som ej är i bruk samt övertag av tillsynsansvar för vattenskyddsområden inom kommunen där länsstyrelsen är, eller skulle bli, tillsynsmyndighet I dagsläget finns åtta befintliga vattenskyddsområden i kommunen, varav fem är i bruk. 1. Göta Älv och Vänersborgsvikens vattenskyddsområde) Det senast tillkommande vattenskyddsområde, där kommunen begärde och fick överta tillsynsansvaret i samband med att vattenskyddsområdet beslutades av länsstyrelsen 2022. 2. Göta Älvs vattenskyddsområde) Beslutades 2004 av länsstyrelsen. I samband med detta lämnades tillsynsansvaret över till kommunen. 3. Delsjöarna (länsstyrelsen har tillsynen) 4. Kallebäcks källa/Pripps (länsstyrelsen har tillsynen) 5. Gundla Mosse/Arla (länsstyrelsen har tillsynen) 6. Parken/Arla (ej i bruk) 7. Olofstorp (ej i bruk) 8. Kvisljungeby (ej i bruk) Miljö- och klimatnämnden föreslår att vattenskyddsområdena för Parken, Olofstorp och Kvisljungeby upphävs då vattentäkterna inte längre används. Beträffande Parken skrev Arla följande år 2011: …”Västerbygdens vattendomstol meddelade i dom 1959 tillstånd för dåvarande Lantbrukarnas mjölkcentral att anlägga två vattentäkter. Den ena så kallade Parken i Kallebäck strax vid mejeriet och den andra i Gundla Mosse i Delsjöområdet. För vattentäkten i Parken fastställde vattendomstolen ett skyddsområde, men för Gundla Mosse fanns inget skyddsområde. 1987 ansöktes om skyddsområde och länsstyrelsens beslut 1989 gäller fortfarande. Vattentäkten s k Parken används inte idag. Vattentäkten Gundla Mosse används.” För Olofstorp och Kvisljungeby har miljöförvaltningen tidigare varit i kontakt med kretslopp- och vattenförvaltningen som inte hade något att invända. Miljö- och klimatnämnden begär vidare att få överta tillsynsansvar över befintliga och tillkommande framtida vattenskyddsområden i kommunen där Länsstyrelsen är eller skulle bli tillsynsmyndighet. I dagsläget berörs vattenskyddsområdena Delsjöarna, Kallebäcks källa samt Gundla Mosse. Nämnden bedömer att det blir effektivare om miljö- och klimatnämnden har tillsyn över samtliga vattenskyddsområden i kommunen. Förorenade områden Kommunerna har idag tillsyn över samtliga förorenade områden som är kopplade till miljöfarlig verksamhet där man tagit över tillsynen. I och med detta beslut föreslås att kommunen även får tillsynsansvar för de förorenade områden som härstammar från de pågående verksamheter för vilka man övertar tillsynen. På länsstyrelsens inrådan föreslås följande preciseringar. Överlåtelsen omfattar: • dels förorenade områden, där föroreningarna härrör från pågående miljöfarlig verksamhet med beteckning A och B i Miljöprövningsförordningen (2013:251) och där tillsynen överlåtits enligt punkten/punkterna ovan. • dels utöva tillsynen över förorenade områden, där föroreningarna härrör från nedlagda miljöfarliga verksamheter med beteckning A och B enligt Miljöprövningsförordningen (2013:251) utom de pågående verksamheterna som länsstyrelsen har/hade tillsynsansvar över den (beslutsdatum). För pågående verksamheter som överlåts från länsstyrelsen till kommunen, eller där verksamheter klassas ner från att vara tillståndspliktiga (A- eller B-) verksamheter till anmälningspliktiga (C-) verksamheter, överförs tillsynsansvaret för förorenade områden till kommunen. • dels utöva tillsynen över äldre nedlagda deponier som är nedlagda före den 16 juli 2001, de omfattas därmed inte av deponeringsförordningen. Se vidare 38§ deponeringsförordningen. Stadsledningskontorets bedömning Stadsledningskontorets gör ingen annan bedömning än miljö- och klimatnämnden och anser att kommunstyrelsen ska föreslå kommunfullmäktige att hos Länsstyrelsen framföra begäran enligt miljö- och klimatnämndens förslag. Jonas Kinnander Eva Hessman Direktör Ärende och utredning Stadsdirektör Miljö- och klimatnämnden Utdrag ur protokoll Sammanträdesdatum: 2023-01-17 § 20 Dnr MKN-2022-19439 Begäran om överlåtelse av tillsynsansvar enligt miljöbalken samt upphävande av vattenskyddsområden Beslut 1. Miljö- och klimatnämnden hemställer att kommunfullmäktige gör en framställan till länsstyrelsen om överlåtelse av tillsynsansvar enligt miljöbalken i enlighet med tjänsteutlåtandet. 2. Miljö- och klimatnämnden hemställer att kommunfullmäktige gör en begäran hos länsstyrelsen om att vattenskyddsområdena Parken, Kvisljungeby och Olofstorp ska upphävas. Handlingar Miljöförvaltningens tjänsteutlåtande daterat 2023-01-05. Handlingar skickas till Kommunfullmäktige Dag för justering 2023-01-20 Vid protokollet Sekreterare Sara Alander Ordförande Justerande Karin Pleijel (MP) Tomas Holst (D) Justering av protokollet har tillkännagivits genom anslag på kommunens anslagstavla 2023-01-20. Miljöförvaltningen Tjänsteutlåtande Handläggare Utfärdat 2023-01-05 Gunnar Edlund Diarienummer 2022-19439 Telefon: 031-368 37 11 E-post: gunnar.edlund@miljo.goteborg.se Begäran om överlåtelse av tillsynsansvar enligt miljöbalken samt upphävande av vattenskyddsområden Förslag till beslut 1. Miljö- och klimatnämnden hemställer att kommunfullmäktige gör en framställan till länsstyrelsen om överlåtelse av tillsynsansvar enligt miljöbalken i enlighet med tjänsteutlåtandet. 2. Miljö- och klimatnämnden hemställer att kommunfullmäktige gör en begäran hos länsstyrelsen om att vattenskyddsområdena Parken, Kvisljungeby och Olofstorp ska upphävas. Sammanfattning Miljöförvaltningen har i samråd med länsstyrelsen kommit fram till att det är lämpligt att aktualisera och uppdatera befintliga, delvis föråldrade beslut gällande överlåtelse av tillsynsansvar enligt miljöbalken. På grund av förändrad lagstiftning har dessa blivit alltmer otydliga och svåra att tillämpa. Ett nytt överlåtelsebeslut föreslås syfta till att: • befästa den fördelning av tillsynsansvar mellan länsstyrelsen och Göteborgs Stad som finns idag • justera tillsynsansvar för några avfallsverksamheter där länsstyrelsen idag är tillsynsmyndighet och kommunen sedan tidigare har tagit över tillsynsansvar för liknande verksamheter • underlätta fördelning av tillsynsansvar för tillkommande framtida tillståndspliktiga verksamheter i kommunen. I samband med detta överlåtelsebeslut begär miljö- och klimatnämnden att överta tillsynsansvaret för följande verksamheter där länsstyrelsen idag är tillsynsmyndighet: - Deponier för inert avfall - Ragnsells Marieholm - Rödingen avfallsanläggning - Stena Recycling AB, Skarvikshamnen Miljö- och klimatnämnden föreslår att vattenskyddsområdena för Parken, Olofstorp och Kvisljungeby upphävs då vattentäkterna inte längre används. Miljö- och klimatnämnden begär att överta tillsynsansvar över befintliga och tillkommande framtida vattenskyddsområden i kommunen där länsstyrelsen är eller skulle bli tillsynsmyndighet. I dagsläget berörs vattenskyddsområdena Delsjöarna, Kallebäcks källa samt Gundla Mosse. Bedömning ur ekonomisk dimension Om länsstyrelsen överlåter tillsyn enligt förslaget innebär det att förvaltningens intäkter kommer att öka. Intäkterna kommer dock att motsvara de ökade kostnader som uppstår till följd av ökad tillsyn. Enligt förvaltningens bedömning innebär ändringen inte någon generell ökning eller minskning för verksamhetsutövarna i förhållande till de avgifter man i dagsläget betalar för tillsynen. Bedömning ur ekologisk dimension Förvaltningen anser att det finns en fördel med att kommunen har tillsynsansvar för verksamheter i Göteborgs Stad. Detta genom att vi då får en bättre helhetsbild av den samlade miljöpåverkan från verksamheter i Göteborg avseende luft, vatten, mark, buller med mera. Vi kommer också att ha en bättre möjlighet att prioritera inom tillsynen utifrån miljömålen om vi har tillsynen över alla objekt inom en bransch eller ett område. Det blir även lättare att säkerställa att tillsynen bidrar till genomförande av de olika program som tagits fram inom staden, såsom miljö- och klimatprogrammet, luftvårdsprogrammet samt bullerprogrammet. Överlåts mera tillsynsansvar från länsstyrelsen till miljö- och klimatnämnden innebär det att vi genomgående kan använda vår kunskap om lokala miljöförhållanden samt stärka vår branschkompetens för att ge goda förutsättningar för effektiv tillsyn av verksamheterna. Bedömning ur social dimension Förvaltningen har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån detta perspektiv. Ärendet Miljöförvaltningen har i samråd med länsstyrelsen kommit fram till att det är lämpligt att aktualisera och uppdatera befintliga beslut gällande överlåtelse av tillsynsansvar enligt miljöbalken. För att initiera detta behöver miljö- och klimatnämnden hemställa till kommunfullmäktige om att göra en framställan till länsstyrelsen om överlåtelse av tillsynsansvar enligt miljöbalken. Samtidigt föreslås att länsstyrelsen upphäver tre inaktuella vattenskyddsområden där vattentäkterna ej längre är i bruk. Beskrivning av ärendet Länsstyrelsen har i flera beslut överlåtit tillsyn över tillståndspliktiga verksamheter till miljö- och klimatnämnden. Dessa beslut har dock fattats över en längre tidsperiod och är formulerade på olika sätt, samt är ej heltäckande. Det innebär att tillsynen idag för vissa typer av liknande verksamheter kan bedrivas av både länsstyrelsen och kommunen. De tidigare besluten om överlåtelse av tillståndspliktiga verksamheter har fattats av länsstyrelsen enligt framför allt den dåvarande miljöskyddslagen och förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd. Idag regleras tillståndsplikten genom andra bestämmelser i miljöprövningsförordningen. Lagstiftaren har genom åren genomfört omfattande förändringar av beskrivningarna och kravnivåerna beträffande de miljöfarliga verksamheterna. Detta har i sin tur lett till att innebörden av de äldre överlåtelsebesluten har blivit alltmer otydliga och svåra att tillämpa. Det finns därför behov av att förtydliga och uppdatera överlåtelsen av tillsynsobjekten från länsstyrelsen till kommunen. Kommunfullmäktige gjorde 2017 en begäran om överlåtelse av tillsynsansvar samt en begäran om att vattenskyddsområdena Parken, Olofstorp och Kvisljungeby skulle upphävas. Länsstyrelsen fattade inget beslut enligt begäran vid detta tillfälle. Efter samråd med länsstyrelsen bedömer vi nu att det är lämpligt att förnya denna begäran. Förvaltningens bedömning Motivering till förnyad begäran om överlåtelse På 1990-talet fattades fem beslut om överlåtelse av tillsynsansvar för miljöfarliga verksamheter och förorenade områden. De kompletterades år 2004 med ytterligare ett beslut rörande tillsyn i vattenskyddsområde. I dagsläget finns ett behov av att aktualisera och uppdatera dessa beslut. Att det är tydligt vem som är tillsynsmyndighet är centralt för en rättssäker myndighetsutövning. Oklarheter kan göra att fel myndighet agerar eller att tillsynsansvar faller mellan stolarna. Ett skäl att fatta ett nytt överlåtelsebeslut är att befästa den fördelning av tillsynsansvar mellan länsstyrelsen och Göteborgs Stad som finns beskriven i flera äldre, delvis föråldrade beslut. Ett annat skäl vi ser, är att justera tillsynsansvar för några avfallsverksamheter där länsstyrelsen idag är tillsynsmyndighet och kommunen sedan tidigare har tagit över tillsynsansvar för liknande verksamheter. Ett sista skäl är att underlätta fördelning av tillsynsansvar för tillkommande framtida tillståndspliktiga verksamheter i kommunen. Ett utökat tillsynsansvar innebär ett visst merarbete för miljö- och klimatnämnden vilket uppvägs av ökade intäkter för tillsynen. Intäkterna kan och bör användas till utökade personella resurser. Miljö- och klimatnämnden har sedan många år tagit över tillsynen från länsstyrelsen över de flesta tillståndspliktiga verksamheterna. Denna tillsyn prioriteras av miljötillsynsavdelningen och vi bedömer att det finns tillräckligt med resurser för detta. Under 2022 fick alla överlåtna A- och B-anläggningar minst ett tillsynsbesök. Enligt uppgifter från september 2022 hade miljöförvaltningen tillsyn över 4 A- anläggningar och 71 B-anläggningar. Länsstyrelsen hade tillsynsansvaret för 8 A- anläggningar och 21 B-anläggningar i kommunen. (Se tabell 1 med fördelning av gällande tillsynsansvar för A-anläggningar). Anläggnings- Prövnings- nummer Anläggning Driftstatus Tillsynsmyndighet nivå Stena Recycling AB, 1480-1102 Skarvikshamnen I drift Länsstyrelsen A 1480-1104 Tagene avfallsupplag I drift Länsstyrelsen A Sävenäs 1480-1105 avfallsförbränningsanläggning I drift Länsstyrelsen A 1480-1160 VOLVO Personvagnar AB I drift Länsstyrelsen A Preem AB Preemraff 1480-1179 Göteborg I drift Länsstyrelsen A 1480-1181 Nynas AB I drift Länsstyrelsen A 1480-1182 St1 Refinery AB I drift Länsstyrelsen A 1480-1451 Rödingen avfallsanläggning I drift Länsstyrelsen A 1480-1192 Rosenlunds Kraftvärmeverk I drift Kommun A 1480-1193 Sävenäs Kraftvärmeverk I drift Kommun A 1480-1272 Rya Gaskraftvärmeverk I drift Kommun A 1480-1444 Lilla Rödjan, avfallshantering I drift Kommun A Tabell 1. A-anläggningar i Göteborgs Stad med angiven tillsynsmyndighet Miljöförvaltningens miljötillsynsavdelning består idag av ca 60 årsarbetare och nästan 70 anställda. Vi har goda möjligheter att bygga upp och utveckla kompetens inom olika specialiserade branschområden över tid. Vi arbetar exempelvis systematiskt med IED- tillsyn på ett 20-tal anläggningar idag. Utifrån ett regionalt perspektiv bedömer vi att det är en fördel om vi, utifrån våra resurser, tar ett stort ansvar för tillsynen inom Göteborg och att länsstyrelsen därmed kan frigöra resurser för tillsyn av andra verksamheter i länet. Vi får då samlat fler personer som kan bedriva en passande tillsyn på dessa olika typer av verksamheter. Vi anser att det är viktigt att vi har en nära samverkan med länsstyrelsen inom de branscher vi tar över. På sikt ger det kompetensuppbyggnad som kan innebära fördelar för miljöarbetet. Miljöförvaltningen bedömer att vi uppfyller samtliga de krav som anges i 1 kap 6- 12 och 20 §§ miljötillsynsförordningen och som länsstyrelsen ska ta hänsyn till vid sin prövning av begäran av överlåtelse av tillsyn. Vid länsstyrelsens senaste revisionsbesök av miljöförvaltningens tillsyn enligt miljöbalken i juni 2022 så granskade länsstyrelsen bland annat kommunens organisation för miljötillsyn, nämndens behovsutredning och tillsynsplan för 2022 – 2024 samt delegationsordningen. I revisionsrapporten konstaterades att det skett en tydlig ökning av resurser för miljötillsynen mellan åren 2019 och 2022. Vidare noteras att det inte föreligger någon jävssituation internt i kommunen då miljöförvaltningen har en fristående miljö- och klimatnämnd. Begäran om överlåtelse av tillsynsansvar av miljöfarliga verksamheter Miljö- och klimatnämnden begär att länsstyrelsen skall överlåta den operativa tillsynen enligt miljöbalken för befintliga A-objekt och B-objekt där kommunen idag är tillsynsmyndighet, samt framtida tillkommande B-objekt. Det gäller även framtida tillkommande A-objekt där länsstyrelsen bedömer att det är lämpligt. Undantaget i begäran om överlåtelse är de A- och B-objekt är där länsstyrelsen är tillsynsmyndighet idag och vill behålla tillsynsansvaret. Det gäller även tillkommande B- objekt inom Energihamnen där länsstyrelsen vill behålla tillsynsansvaret. I samband med detta överlåtelsebeslut begär miljö- och klimatnämnden att överta tillsynsansvaret för följande verksamheter där länsstyrelsen idag är tillsynsmyndighet: - Deponier för inert avfall - Ragnsells Marieholm - Rödingen avfallsanläggning - Stena Recycling AB, Skarvikshamnen Miljö- och klimatnämnden har redan idag tillsyn över liknande verksamheter. Föreslagna tillkommande avfallsverksamheter underlättar tillsynen över lokala avfallsflöden från avfallslämnare till mottagningsanläggning och skapar möjligheter att effektivisera den lokala avfallstillsynen. Begäran om upphävande av vattenskyddsområden som ej är i bruk samt övertag av tillsynsansvar för vattenskyddsområden inom kommunen där länsstyrelsen är, eller skulle bli, tillsynsmyndighet I dagsläget finns åtta befintliga vattenskyddsområden i kommunen, varav fem är i bruk. 1. Göta Älv och Vänersborgsvikens vattenskyddsområde) Vårt senast tillkommande vattenskyddsområde, där kommunen begärde och fick överta tillsynsansvaret i samband med att vattenskyddsområdet beslutades av länsstyrelsen 2022. 2. Göta Älvs vattenskyddsområde) Beslutades 2004 av länsstyrelsen. I samband med detta lämnades tillsynsansvaret över till kommunen. 3. Delsjöarna (länsstyrelsen har tillsynen) 4. Kallebäcks källa/Pripps (länsstyrelsen har tillsynen) 5. Gundla Mosse/Arla (länsstyrelsen har tillsynen) 6. Parken/Arla (ej i bruk) 7. Olofstorp (ej i bruk) 8. Kvisljungeby (ej i bruk) Miljö- och klimatnämnden föreslår att vattenskyddsområdena för Parken, Olofstorp och Kvisljungeby upphävs då vattentäkterna inte längre används. Beträffande Parken skrev Arla följande år 2011: …” Västerbygdens vattendomstol meddelade i dom 1959 tillstånd för dåvarande Lantbrukarnas mjölkcentral att anlägga två vattentäkter. Den ena s k Parken i Kallebäck strax vid mejeriet och den andra i Gundla Mosse i Delsjöområdet. För vattentäkten i Parken fastställde vattendomstolen ett skyddsområde, men för Gundla Mosse fanns inget skyddsområde. 1987 ansöktes om skyddsområde och länsstyrelsens beslut 1989 gäller fortfarande. Vattentäkten sk Parken används inte idag. Vattentäkten Gundla Mosse används.” För Olofstorp och Kvisljungeby har miljöförvaltningen tidigare varit i kontakt med kretslopp- och vattenförvaltningen, som inte hade något att invända. Miljö- och klimatnämnden begär vidare att få överta tillsynsansvar över befintliga och tillkommande framtida vattenskyddsområden i kommunen där länsstyrelsen är eller skulle bli tillsynsmyndighet. I dagsläget berörs vattenskyddsområdena Delsjöarna, Kallebäcks källa samt Gundla Mosse. Vi bedömer att det blir effektivare om Miljö- och klimatnämnden har tillsyn över samtliga vattenskyddsområden i kommunen. Förorenade områden Kommunerna har idag tillsyn över samtliga förorenade områden som är kopplade till miljöfarlig verksamhet där man tagit över tillsynen. I och med detta beslut föreslås att kommunen även får tillsynsansvar för de förorenade områden som härstammar från de pågående verksamheter för vilka man övertar tillsynen. På länsstyrelsens inrådan föreslås följande preciseringar. Överlåtelsen omfattar: - dels förorenade områden, där föroreningarna härrör från pågående miljöfarlig verksamhet med beteckning A och B i Miljöprövningsförordningen (2013:251) och där tillsynen överlåtits enligt punkten/punkterna ovan. - dels utöva tillsynen över förorenade områden, där föroreningarna härrör från nedlagda miljöfarliga verksamheter med beteckning A och B enligt Miljöprövningsförordningen (2013:251) utom de pågående verksamheterna som länsstyrelsen har/hade tillsynsansvar över den (beslutsdatum). För pågående verksamheter som överlåts från länsstyrelsen till kommunen, eller där verksamheter klassas ner från att vara tillståndspliktiga (A- eller B-) verksamheter till anmälningspliktiga (C-) verksamheter, överförs tillsynsansvaret för förorenade områden till kommunen. - dels utöva tillsynen över äldre nedlagda deponier som är nedlagda före den 16 juli 2001, de omfattas därmed inte av deponeringsförordningen. Se vidare 38§ deponeringsförordningen. Anna Ledin Peter Berntsson Direktör Avdelningschef