Motion av Helena Norin (MP), Åse-Lill Törnqvist (MP) och Karin Pleijel (MP) om att inrätta en tjänst som stadsantikvarie

Kommunfullmäktige Handling 2023 nr 52 Yttrande över motion av Helena Norin (MP), Åse-Lill Törnqvist (MP) och Karin Pleijel (MP) om att inrätta en tjänst som stadsantikvarie Till Göteborgs kommunfullmäktige Kommunstyrelsens förslag Kommunstyrelsen tillstyrker yrkande från S, V och MP den 8 mars 2023 och föreslår att kommunfullmäktige beslutar: Den av Helena Norin, Åse-Lill Törnqvist och Karin Pleijel väckta motionen anses besvarad. ---- Vid behandling av ärendet i kommunstyrelsen förekom skiljaktiga meningar: Ordföranden Jonas Attenius (S) och Axel Josefson (M) yrkade bifall till yrkande från S, V och MP den 8 mars 2023. Vidare yrkade Axel Josefson (M) avslag på återremissyrkande från SD den 3 mars 2023. Jörgen Fogelklou (SD) yrkade att ärendet skulle återremitteras enligt yrkande från SD den 3 mars 2023. Kommunstyrelsen beslutade först utan omröstning att avgöra ärendet vid dagens sammanträde. Kommunstyrelsen beslutade härefter att bifalla yrkandet från S, V och MP. Representanterna från M, L och KD antecknade som yttrande en skrivelse från den 6 mars 2023. Emmyly Bönfors (C) antecknade följande till protokollet: Centerpartiet kommer rösta för att anse motionen besvarad i kommunfullmäktige i enlighet med yrkande från S, V, MP. Göteborg den 8 mars 2023 Göteborgs kommunstyrelse Jonas Attenius Mathias Sköld Kommunstyrelsen Yttrande (M, D, L, KD) 2023-03-06 Ärende nr 3.2 Yttrande angående – Motion av Helena Norin (MP), Åse-Lill Törnqvist (MP) och Karin Pleijel (MP) om att inrätta en tjänst som stadsantikvarie Yttrandet Vi instämmer i den devis som stadsbyggnadsförvaltningen definierar i sitt tjänsteutlåtande om en välbevarad stad med tydlig identitet och genomtänkt utvecklingsriktning som kan hantera förändringar i den fysiska miljön utan att riskera att viktiga värden går förlorade. Motionens intention med en funktion som tydligt framhåller det kulturmiljövårdande arbetet är viktigt utifrån en sådan ansats i stadsutvecklingen. Som också framgår av remissvaret från stadsbyggnadsförvaltningen finns det idag två anställda antikvarier som främst verkar i planärenden och på strategisk nivå. Därutöver finns det ett flertal anställda bygglovshandläggare på byggavdelningen som har bebyggelseantikvarisk akademisk grundutbildning. Det är av betydelse att kulturmiljöaspekterna kommer in tidigare i processerna och att dessa värden särskilt beaktas. I stället för att anställa ytterligare personer med samma kompetens ser vi dock hellre, och en potential i, att omhänderta de resurser som redan finns på plats genom förändrade rutiner. Vi vill också framhålla vikten av att den nya förvaltningen får tid att landa som organisation och i nya arbetssätt. Kommunstyrelsen Yrkande (Socialdemokraterna, Vänsterpartiet, Miljöpartiet) 3.2 Yrkande från S, V och MP om att anse motion av Helena Norin (MP), Åse-Lill Törnqvist (MP) och Karin Pleijel (MP) om att inrätta en tjänst som stadsantikvarie besvarad Förslag till beslut I kommunstyrelsen: 1. Att anse motion av Helena Norin (MP), Åse-Lill Törnqvist (MP) och Karin Pleijel (MP) om att inrätta en tjänst som stadsantikvarie besvarad. Yrkandet Arbetet med bevarandet av Göteborgs äldre stadsmiljöer är viktigt ur både ett gestaltningsperspektiv och ett hållbarhetsperspektiv. Det rödgröna styret yrkar på att motionen ska anses besvarad, med hänvisning till Byggnadsnämnden och Kulturnämndens remissvar på motionen. Vi tycker att det vid denna tidpunkt är lämpligt att låta det pågående arbetet på området fortlöpa utan vidare åtgärder för att se vilka effekter arbetet uppnår. Kommunstyrelsen Återremissyrkande 2023-03-03 Ärende nr: 3.2 Dnr: 0796/22 Yrkande angående – Motion av Helena Norin (MP), Åse-Lill Törnqvist (MP) och Karin Pleijel (MP) om att inrätta en tjänst som stadsantikvarie Förslag till beslut I Kommunstyrelsen och Kommunfullmäktige: Återremittera motionen till Stadsbyggnadsnämnden. Yrkandet Vi välkomnar motionärernas intentioner om att vilja bevara Göteborgs kulturmiljöer och att dessa skall tas i hänsyn vid om- och nybyggnation i staden. Däremot är inte behovet av en stadsantikvarie fastställt eftersom det enligt remissen från Byggnadsnämnden framkommer att det redan finns anställda antikvarier på Stadsbyggnadsnämnden. I och med den omorganisering som nyligen gjorts vill vi gärna se att den nya nämnden för stadsbyggnad skall ta motionen på remiss för att kunna yttra sig om ytterligare en tjänst av stadsantikvarie. Stadsledningskontoret Tjänsteutlåtande Handläggare Utfärdat 2023-01-16 Hedwig Andrén Diarienummer 0796/22 Telefon: 031-368 02 33 E-post: hedwig.andren@stadshuset.goteborg.se Motion av Helena Norin (MP), Åse-Lill Törnqvist (MP) och Karin Pleijel (MP) om att inrätta en tjänst som stadsantikvarie Motionen Helena Norin (MP), Åse-Lill Törnqvist (MP) och Karin Pleijel (MP) föreslår att kommunfullmäktige beslutar att en tjänst som stadsantikvarie inrättas. I motionen beskrivs att det i Göteborg finns många vackra och kulturhistoriskt värdefulla kulturmiljöer och att de senaste åren allt fler människor har börjat intressera sig för att bevara dessa unika platser. Engagemanget och protester från invånare i staden visar att de kulturhistoriska aspekterna inte alltid får den uppmärksamhet som de förtjänar. Motionärerna anser vidare att det är ett problem att synpunkterna ofta kommer in för sent i planeringsprocessen, och då kan det vara svårt att ta den hänsyn som krävs. Motionärerna menar att ett bevarande och vårdande av värdefulla kulturmiljöer inte behöver stå i motsats till att staden ska utvecklas. Mötet mellan det nya och det gamla ger en intressant stad som människor kan känna sig stolta över och en del av det vi bygger idag kommer ses som värt att bevara i framtiden. Motionärerna anser att en stadsantikvarie ska ha ett övergripande ansvar för kulturmiljöfrågor i den strategiska stadsplaneringen. Motionärerna menar vidare att en stadsantikvarie ska, precis som stadsarkitekten och stadsträdgårdsmästaren ha ett övergripande ansvar i den strategiska stadsplaneringen. Var tjänsten bäst placeras får övervägas vidare i processen, möjliga placeringar skulle kunna vara på Stadsmuseet eller i den nya stadsbyggnadsnämnden. Remissinstanser Motionen har remitterats för yttrande till byggnadsnämnden och kulturnämnden. Remissinstansernas sammanfattade svar framgår i nedanstående tabell. Remissinstans Beslut Kommentar Byggnadsnämnden Avstår från att ta ställning. Förslaget om en ny tjänst som stadsantikvarie ligger väl i linje Översänder förvaltningens med den behovsanalys och de tjänsteutlåtande som eget åtgärdsförslag som rapporten om yttrande. den Historiska stadskärnan Yttrande S, V, MP redovisar. En stadsantikvarie skulle på ett sakkunnigt och kommunikativt sätt kunna lyfta in kulturmiljö-frågor i samhällsplaneringen på strategisk nivå. Kulturnämnden Avstår från att ta ställning. Stadsbyggnadskontoret och kulturförvaltningen har haft Översänder förvaltningens samtal om rapporten Historiska tjänsteutlåtande som eget stadskärnan och identifierat ett yttrande. behov av en gemensam fördjupad dialog utifrån rapportens fem fokusområden. Därför föreslås att kulturnämnden avstår från att ta ställning till motionen till dess att förvaltningarna har haft möjlighet att återkoppla resultatet av dialogen. Bedömning ur ekonomisk dimension Att inrätta en tjänst som stadsantikvarie kan medverka till att stärka ett helhetsansvar för ämnesfältet kulturmiljö och att frågor inom området får en mer samlad hantering. Samtidigt behöver frågan ses i ett större sammanhang där det redan idag finns en befintlig styrning såväl inom staden som på nationell/EU-nivå inom området. Direkta lönekostnader och kringkostnader för att inrätta befattningen beräknas till 1,5–2,0 mnkr per år. I vad mån en sådan enskild åtgärd kan medverka till besparingar, exempelvis genom att det leder till en tydligare, mer förutsägbar och därmed en mer effektiv och rättssäker process, är svårt att kvantifiera. Bedömningen från nämnderna som fått motionen på remiss är att ett inrättande bör följas av en permanent förstärkning av kommunbidraget enligt ovan angivna omfattning. Bedömning ur ekologisk och social dimension Frågor kring hållbar utveckling är mer omdebatterat än någonsin tidigare, inte minst inom byggsektorn. Anledningarna till att byggnader renoveras, byggs om eller rivs för att uppföra en ny är många och varierar baserat på en rad olika aspekter inom såväl det ekonomiska, ekologiska som sociala området. Exempelvis står bygg- och fastighetssektorn för en betydande del av samhällets miljöpåverkan. Enligt den uppföljning som Boverket genomför står sektorn för 5 till 40 procent av miljöpåverkan i Sverige inom de områden som följs upp med myndighetens miljöindikatorer. Valet mellan att bevara/renovera en befintlig byggnad eller riva och uppföra en ny har en stor påverkan för att uppnå en mer hållbar utveckling. Samtidigt är valet komplext och det mest optimala alternativet är inte alltid givet och tydligt. Jonas Kinnander Eva Hessman Direktör Ärende och utredning Stadsdirektör Bilagor: 1. Motionen 2. Byggnadsnämndens handlingar 2022-12-13 § 665 3. Kulturnämndens handlingar 2022-11-28 § 227 Bilaga 1 Kommunfullmäktige Handling 2022 nr 154 Motion av Helena Norin (MP), Åse-Lill Törnqvist (MP) och Karin Pleijel (MP) om att inrätta en tjänst som stadsantikvarie I Göteborg har många vackra och kulturhistoriskt värdefulla kulturmiljöer och de senaste åren har allt fler människor börjat intressera sig för att bevara dessa unika platser. I Göteborg har detta visat sig i engagemang mot rivningar och förvanskning av kulturhistoriskt värdefulla byggnader och miljöer i till exempel Gårda, Stora Torp och Vasagatans alléer. Vi bor i en stad där mycket byggs och det är naturligt att en stad förändras med tiden. Att bevara och vårda värdefulla miljöer behöver inte stå i motsats till att staden ska utvecklas, tvärt om. Mötet mellan det nya och det gamla ger en intressant stad som människor kan känna sig stolta över och en del av det vi bygger idag kommer ses som bevaransvärt i framtiden. Att i större utsträckning vårda och restaurera miljöer i stället för att riva och bygga nytt ger inte bara fördelar ur ett kulturmiljöperspektiv, det ger också stora miljö- och klimatvinster. Utifrån ett miljö- och klimatperspektiv är det i princip alltid bättre att ta hand om och vårda byggnader än att riva och bygga nytt eftersom en stor miljöbelastning sker vid byggnationen. Samtidigt behöver energieffektivisering och renovering göras varsamt med metoder som inte förvanskar det göteborgska kulturarvet. Detta förslag ligger också i linje med både strategin för hållbart byggande och cirkulär ekonomi som finns i stadens nya miljö - och klimatprogram. Engagemanget och protester från invånare i staden visar att de kulturhistoriska aspekterna inte alltid får den uppmärksamhet som de förtjänar. Ett problem är att synpunkterna ofta kommer in för sent i planeringsprocessen, då det kan vara svårt att ta den hänsyn som krävs. Idag finns en kulturmiljöenhet på Stadsmuseet som bland annat är remissinstans vid plan- och byggärenden, men vi anser att det behöver finnas en funktion som ansvarar för dessa frågor på en mer strategisk nivå. Syftet är att kulturmiljöaspekterna ska komma in tidigare i processerna och att det ska bli lättare att ta dessa hänsyn. Därför föreslår vi att det inrättas en ny tjänst i Göteborg som stadsantikvarie. En stadsantikvarie ska, precis som stadsarkitekten och stadsträdgårdsmästaren ha ett övergripande ansvar i den strategiska stadsplaneringen. Att ha en stadsantikvarie skulle inte vara unikt för Göteborg, befattningen finns redan i många städer även om tjänstens innehåll varierar. Var tjänsten bäst placeras får övervägas vidare i processen, möjliga placeringar skulle kunna vara på Stadsmuseet eller i den nya stadsbyggnadsnämnden. Kommunfullmäktige föreslås att besluta: En tjänst som stadsantikvarie inrättas. Helena Norin (MP) Åse-Lill Törnqvist (MP) Karin Pleijel (MP) Bilaga 2 Byggnadsnämnden Utdrag ur Protokoll Sammanträdesdatum: 2022-12-13 Svar på remiss - Motion av Helena Norin (MP), Åse-Lill Törnqvist (MP) och Karin Pleijel (MP) om att inrätta en tjänst som stadsantikvarie § 665, 0805/22 Beslut I byggnadsnämnden 1. Byggnadsnämnden avstår från att ta ställning till motionen. 2. Tjänsteutlåtandet översänds till stadsledningskontoret som yttrande över motionen. Skäl för beslut Nämnden beslutar i enlighet med de skäl som anges i förvaltningens tjänsteutlåtande. Tidigare behandling Bordlagt på förslag av Adam Wojciechowski (MP) 2022-11-22. Handlingar 1. Förvaltningens tjänsteutlåtande daterat 2022-10-28, med bilaga. 2. Yttrande S, V, MP, protokollets bilaga 1. Beslutsgång Ordföranden föreslår att nämnden ska besluta att bifalla tjänsteutlåtandet och finner att nämnden beslutar i enlighet med ordförandens förslag. [Byggnadsnämnden] Dag för justering 2022-12-20 Vid protokollet Sekreterare Linnea Karlsson Byggnadsnämnden Yttrande S, V, MP 2022-12-13 Yttrande angående Motion av Helena Norin (MP), Åse-Lill Törnqvist (MP) och Karin Pleijel (MP) om att inrätta en tjänst som stadsantikvarie Göteborg har många unika och uppskattade kulturmiljöer som det är viktigt att vi tar hand om och vårdar. Det är därför mycket angeläget att kulturmiljöperspektivet finns med på strategisk nivå i stadsplaneringen. Huruvida inrättandet av en tjänst som stadsantikvarie är det bästa sättet att göra detta behöver utredas mer noggrant i den fortsatta processen. Att vi bifaller tjänsteutlåtandets förslag till yttrande ska därför inte tolkas som ett politiskt ställningstagande i frågan utan syftar enbart till att säkerställa en vederhäftig och genomgripande beredning innan beslut fattas av ansvarig nämnd. Stadsbyggnadskontoret Tjänsteutlåtande Handläggare Utfärdat 2022-10-28 Ulrika Lundquist Byggnadsnämnden 2022-11-22 Telefon: 031-3681707 Diarienummer 0805/22 E-post: ulrika.lundquist@sbk.goteborg.se Svar på remiss - Motion av Helena Norin (MP), Åse-Lill Törnqvist (MP) och Karin Pleijel (MP) om att inrätta en tjänst som stadsantikvarie Förslag till beslut I byggnadsnämnden 1. Byggnadsnämnden avstår från att ta ställning till motionen. 2. Tjänsteutlåtandet översänds till stadsledningskontoret som yttrande över motionen. Sammanfattning Byggnadsnämnden och kulturnämnden har fått en remiss för yttrande till kommunstyrelsen senast den 2022-12-22 över en motion av Helena Norin (MP), Åse-Lill Törnqvist (MP) och Karin Pleijel (MP) om att inrätta en tjänst som stadsantikvarie. I motionen beskrivs att det idag finns en kulturmiljöenhet på Stadsmuseet som bland annat är remissinstans vid plan- och byggärenden, men att det behöver finnas en funktion som ansvarar för dessa frågor på en mer strategisk nivå. Stadsbyggnadskontoret har två anställda antikvarier som verkar främst i planärenden och på strategisk nivå. Ett flertal anställda bygglovshandläggare på byggavdelningen har också bebyggelseantikvarisk akademisk grundutbildning. Syftet med förslaget är att kulturmiljöaspekterna ska komma in tidigare i processerna och att det ska bli lättare att ta dessa hänsyn. Därför föreslås att det inrättas en ny tjänst i Göteborg som stadsantikvarie med ett övergripande ansvar för kulturmiljö i den strategiska stadsplaneringen. Byggnadsnämnden fick under 2021 i uppdrag att tillsammans med berörda nämnder och bolag ta fram en plan för att säkerställa den historiska stadskärnans bevarande. Uppdraget har sammanfattats i en rapport; Historiska stadskärnan, Plan för att säkerställa den historiska stadskärnans bevarande, 2022-05-17 dnr 0737/21. Projektet har identifierat och beskrivit de åtgärder som behöver förändras, förstärkas eller tillkomma för att skapa förutsättningar för mer likvärdiga, förutsägbara, kunskapsbaserade och mer effektiva processer i hanteringen av kulturmiljöer. I rapporten syftar åtgärderna på den historiska stadskärnan men de har även bäring på olika förvaltningars och bolags förutsättningar att hantera kulturmiljövärden över hela staden. Rapporten tar upp ett antal aspekter som talar för en att det finns behov av funktioner som kan motsvaras av en stadsantikvarie. Bland annat saknas det ett utpekat ansvar för en samlad bedömning av påverkan av kulturmiljövärden och analys av de kumulativa effekter som planerade och redan genomförda förändringar riskerar att medföra på såväl byggnads- som stadsrumsnivå. Genom ett stärkt och samordnande helhetsansvar skulle sakfrågan och ämnesfältet ges större tyngd. Förutsättning för en kunskapsgrundad hantering av kulturmiljövärden i stadsbyggnadsprocessens olika skeden skulle öka. En stadsantikvarie skulle kunna vara en viktig del av uppdraget att aktualisera kulturmiljö- värden, leda kommunikativa insatser och göra ämnet mer publikt för att stärka och lyfta stadens historiska arv, identitet och attraktivitet. En stadsantikvariefunktion skulle kunna placeras på kulturförvaltningen eller på den från årsskiftet 2022/2023 nya stadsbyggnadsförvaltningen. Stadsbyggnadskontoret och kulturförvaltningen har haft samtal om rapporten Historiska stadskärnan och identifierat ett behov av en gemensam fördjupad dialog utifrån rapportens fem fokusområden. Därför föreslås att byggnadsnämnden avstår från att ta ställning till motionen till dess att förvaltningarna har haft möjlighet att återkoppla resultatet av dialogen. Bedömning ur ekonomisk dimension En ny tjänst som stadsantikvarie kommer att behöva finansieras via utökat kommun- bidrag oavsett var tjänsten placeras. Tjänsten skulle ha fördelar av att finnas i ett sammanhang med utökat och stärkt helhetsansvar för ämnesfältet kulturmiljö för att undvika en fragmentiserad hantering av frågorna. För att bygga ett sådant sammanhang kommer det att behövas resurser. Å andra sidan kan en mer sammanhållen och kunskaps- baserad hantering av kulturmiljön leda till en tydligare, mer förutsägbar och därmed en mer effektiv och rättssäker process. Det bedöms att en permanent förstärkning om kommunbidraget om 1,5 – 2 Mkr/år för en ny befattning som stadsantikvarie för löne- kostnader och runtomkringkostnader blir nödvändig. Bedömning ur ekologisk dimension Kontoret instämmer i motionens skrivning: ”Att vårda och restaurera miljöer, i stället för att riva och bygga nytt, ger inte bara fördelar ur ett kulturmiljöperspektiv, det ger också stora miljö- och klimatvinster. Utifrån ett miljö- och klimatperspektiv är det i princip alltid bättre att ta hand om och vårda byggnader än att riva och bygga nytt eftersom en stor miljöbelastning sker vid byggnationen. Samtidigt behöver energieffektivisering och renovering göras varsamt med metoder som inte förvanskar det göteborgska kulturarvet. Detta förslag ligger också i linje med både strategin för hållbart byggande och cirkulär ekonomi som finns i stadens nya miljö - och klimatprogram.” En mer varsam och kunskapsbaserad hantering av det redan byggda kommer att skapa bättre förutsättningar för hållbar utveckling utifrån alla tre dimensionerna. Bedömning ur social dimension En välbevarad stad med tydlig identitet och genomtänkt utvecklingsriktning är rustad för förändringar i den fysiska miljön utan att riskera att viktiga värden går förlorade. En stadsantikvariefunktion skulle kunna verka för detta och för att förmedla kunskap och inspiration för att värna värden och göra dem kända till byggaktörer, besökare och göteborgare. I Göteborg finns strategiska funktioner i form av tjänstepersoner med särskilt ansvar för gestaltningsfrågor samt gröna offentliga rum i form av rollerna stadsarkitekt samt stadsträdgårdsmästare. I den nya stadsutvecklingsorganisationen efter årsskiftet 2022/2023 är dessa funktioner placerade på stadsbyggnadsförvaltningen respektive stadsmiljöförvaltningen. Rollerna synliggör och lyfter på ett tydligt sätt sina respektive ämnesfält både internt och externt. En motsvarande roll för det antikvariska ämnes- området skulle kunna verka för att statusen, förståelsen och kunskapen kring dessa frågor ökade både inom stadens organisation och hos dess medborgare. ”Vi är inte först och inte sist. När vi använder och upplever kulturhistoriska miljöer får vi en relation till tiden. Det vi gör idag kan få en betydelse för kommande generationer på samma sätt som vi nu kan värdera och förstå tidigare generationers liv och förutsättningar. Vi får av historien och ger till framtiden. Det vi kan ge är omsorg om historien och om vår samtids avtryck.” Ur rapporten Historiska stadskärnan 2022-05-17 dnr 0737/21. Bilaga 01. Motion av Helena Norin (MP), Åse-Lill Törnqvist (MP) och Karin Pleijel (MP) om att inrätta en tjänst som stadsantikvarie Ärendet Byggnadsnämnden och kulturnämnden har fått en remiss för yttrande över en motion av Helena Norin (MP), Åse-Lill Törnqvist (MP) och Karin Pleijel (MP) om inrättande av en tjänst som stadsantikvarie. Yttrande ska lämnas till kommunstyrelsen senast den 22 december 2022. Beskrivning av ärendet I motionen föreslås kommunfullmäktige besluta att en tjänst som stadsantikvarie inrättas. I motionen beskrivs att det i Göteborg finns många vackra och kulturhistoriskt värdefulla kulturmiljöer och att de senaste åren allt fler människor har börjat intressera sig för att bevara dessa unika platser. I Göteborg har detta visat sig i engagemang mot rivningar och förvanskning av kulturhistoriskt värdefulla byggnader och miljöer i till exempel Gårda, Stora Torp och Vasagatans alléer. Engagemanget och protester från invånare i staden visar att de kulturhistoriska aspekterna inte alltid får den uppmärksamhet som de förtjänar. Ett problem är att synpunkterna ofta kommer in för sent i planeringsprocessen, då det kan vara svårt att ta den hänsyn som krävs. Motionärerna menar att ett bevarande och vårdande av värdefulla miljöer inte behöver stå i motsats till att staden ska utvecklas. Mötet mellan det nya och det gamla ger en intressant stad som människor kan känna sig stolta över och en del av det vi bygger idag kommer ses som värt att bevara i framtiden. Det behöver finnas en funktion som ansvarar för dessa frågor på en mer strategisk nivå. Syftet är att kulturmiljöaspekterna ska komma in tidigare i processerna och att det ska bli lättare att ta dessa hänsyn. Därför föreslås att det inrättas en ny tjänst i Göteborg som stadsantikvarie. En stadsantikvarie ska ha ett övergripande ansvar för kulturmiljöfrågor i den strategiska stadsplaneringen. Förvaltningens beredning av ärendet Stadsbyggnadskontoret och kulturförvaltningen har i dialog kommit överens om att skriva fram ett i allt väsentligt likalydande yttrande. Tidigare uppdrag av betydelse för ärendet Byggnadsnämnden fick under 2021 i uppdrag att, tillsammans med berörda nämnder och bolag, ta fram en plan för att säkerställa den historiska stadskärnans bevarande. Uppdraget har sammanfattats i rapporten Historiska stadskärnan - plan för att säkerställa den historiska stadskärnans bevarande (BN 2022-05-17, dnr. 0737/21). Projektet har identifierat och beskrivit de åtgärder som behöver förändras, förstärkas eller tillkomma för att skapa förutsättningar för mer likvärdiga, förutsägbara, kunskapsbaserade och effektiva processer i hanteringen av kulturmiljöer. I rapporten syftar åtgärderna på den historiska stadskärnan men de har även bäring på olika förvaltningars och bolags förutsättningar att hantera kulturmiljövärden över hela staden. Stadsbyggnadskontorets synpunkter: Inte bara i PBL-projekt Kulturmiljöfrågor är projekt- och processöverskridande och kräver därmed förvaltnings- övergripande stöd och ledning. Hantering av kulturmiljövärden är närvarande i såväl infrastrukturprojekt, gaturum, parker som klimatanpassningsåtgärder och många nämnder, bolag och förvaltningar är berörda. Det kan handla om allt från markbeläggning och trädplantering till strategisk planering. Samverkansformer för förvaltnings- och projektövergripande frågor inom kulturmiljöfältet saknas idag vilket påverkar möjligheten att följa och utvärdera sammantagen påverkan och utveckling av värden. Byggnadsnämnden/Stadsbyggnadsnämnden rår över processer med fysisk planering och bygglovhantering men påverkan på värden sker även i ärenden som inte är bygglov- pliktiga eller inte kräver nya detaljplaner. Detta kan tala för en relativt fristående placering av rollen som stadsantikvarie. Kumulativa effekter Trots den stora mängd projekt och processer som i olika grad innebär en påverkan på kulturmiljövärden inom staden, har inte någon förvaltning eller funktion idag en övergripande bild av nuläget för Göteborgs kulturmiljöer, inklusive de kumulativa effekter som planerade förändringar riskerar att medföra. Hanteringen av kulturmiljö- värden sker till stora delar inom separata projekt eller processer. Detta riskerar att leda till en fragmentiserad hantering av frågorna, där potentiellt inkonsekventa bedömningar görs i olika delar av kommunen och där kommunens linje är svår att förstå för medborgare, exploatörer med flera. Genom att utse en funktion med uppgift att utvärdera och följa det som planeras eller redan är utfört skulle de kumulativa effekterna avseende kulturmiljön som helhet kunna uppmärksammas. Kommunikation Ansvaret för att vårda och omhänderta befintliga kulturvärden, historisk läsbarhet och den platsspecifika karaktären delas av alla och därför behöver också många olika aktörer göras delaktiga. Staden behöver bli bättre på att förmedla kunskap och inspiration om Göteborgs 400-åriga historia och unika stadskärna samt på att företräda de kultur- historiska värdena. En stadsantikvarie skulle kunna vara en viktig del av uppdraget att aktualisera kulturmiljövärden, leda kommunikativa insatser och göra ämnet mer publikt för att stärka och lyfta stadens historiska arv, identitet och attraktivitet. Klassificering Många kommuner och regioner i landet arbetar med att komplettera utpekade värdefulla miljöer med klassificeringar av de enskilda byggnaderna. I rapporten Historiska stadskärnan förslås att Göteborg stads program för bevarande kompletteras med ett byggnadsspecifikt klassificeringssystem. Därmed skulle värde- bärande uttryck och egenskaper, som de övergripande befintliga kunskapsunderlagen inte omfattar, kunna definieras på olika nivåer. Kulturhistoriska värderingar rör angelägna samhällsresurser och förutsätter en långsiktig hållbarhet. Detta ställer särskilda krav på premisserna för värderingen. För resultatets trovärdighet måste det därför framgå vem eller vilka som gjort en värdering, i vilket sammanhang och varför den gjorts samt vilka värderingskriterierna varit. I exemplet Stockholms Stad har Stadsmuseet uppdraget att bedöma och lyfta vilka kulturhistoriska värden som finns i staden och det är Stadsmuseets chef som tillika är stadsantikvarie, som ytterst tar ställning till kulturhistorisk klassificering. Kunskapsfält Det finns i likhet med andra kunskapsfält anledning att tydliggöra mandat och ansvar för kunskapsuppbyggnad för ämnesfältet kulturmiljö inom kommunen. Idag saknas ett tydligt adresserat ansvar och uppdrag för att samordna kulturmiljöarbetet och att utveckla kunskapsfältet. Genom ett stärkt och samordnande helhetsansvar skulle sakfrågan och ämnesfältet kunna få större tyngd. Kulturmiljöenheten på Stadsmuseet har idag ansvar för uppbyggnad av och tillgång till ett rikt samlings- och arkivmaterial. Kulturmiljöenheten är också remissinstans vid plan- och byggärenden och tar fram kunskapsunderlag på uppdrag av stadsbyggnadskontoret eller andra förvaltningar i samband med olika stadsbyggnadsprojekt. Rollen I Göteborg finns tjänstepersoner med särskilt ansvar för gestaltningsfrågor samt gröna offentliga rum i form av de strategiska rollerna stadsarkitekt samt stadsträdgårdsmästare. Dessa funktioner synliggör och lyfter på ett tydligt sätt sina respektive ämnesfält både internt och externt. En motsvarande roll för det antikvariska ämnesområdet skulle kunna verka för att statusen, förståelsen och kunskapen kring dessa frågor ökade både inom stadens organisation, fastighetsägare och medborgare. Många kommuner runt om i Sverige har denna roll. Rollen har en stor potential att utgöra ett utåtriktat och välkänt nav i stadens samlade arbete med bevarandefrågor och Göteborgs historiska identitet. En stadsantikvaries roll kan vara att delta i detaljplanering och projektutveckling med antikvarisk sakkunskap så som till exempel stadsantikvarien i Borås Stad, delvis likt hur antikvarierna i Göteborgs Stad arbetar på planavdelningen på stadsbyggnadskontoret idag. Rollen kan också vara mer fristående från förvaltningarna som avväger förändring och exploatering som till exempel i Stockholm. I en sådan roll kan det ligga ansvar för klassificering, överblick och bedömning av kumulativa effekter och skador på kulturmiljövärden och konsekvensbedömning. Oavsett om staden kommer fram till en mer fristående roll för en stadsantikvarie, vars uppgift blir att bistå alla förvaltningar och bolag med kompetens och inspiration, eller om rollen kopplas till stadsbyggnads- förvaltningen kvarstår alltså ändå behovet av antikvarisk kompetens på samtliga fyra stadsutvecklingsförvaltningar i olika projekt, detaljplanering, bygglovshantering och i strategisk planering. Stadsbyggnadskontorets bedömning Förslaget om en ny tjänst som stadsantikvarie ligger väl i linje med den behovsanalys och de åtgärdsförslag som arbetet med den Historiska stadskärnan redovisar. En stads- antikvarie skulle på ett sakkunnigt och kommunikativt sätt kunna lyfta in kulturmiljö- frågor i samhällsplaneringen på strategisk nivå. Stadsbyggnadskontoret och kulturförvaltningen har haft samtal om rapporten Historiska stadskärnan och identifierat behovet av en gemensam fördjupad dialog utifrån rapportens fem fokusområden. Därför föreslås att byggnadsnämnden avstår från att ta ställning till motionen till dess att förvaltningarna har haft möjlighet att återkoppla resultatet av den dialogen. Henrik Kant Alexander Danilovic Stadsbyggnadsdirektör Tf Chef strategiska avdelningen Bilaga 3 Kultur Utdrag ur protokoll Kulturnämnden Sammanträdesdatum: 2022-11-28 Yttrande till kommunstyrelsen över motion av Helena Norin (MP), Åse-Lill Törnqvist (MP) och Karin Pleijel (MP) om att inrätta en tjänst som stadsantikvarie § 227, 0700/22 Beslut Förvaltningen informerar om att då svarstiden är satt till 2022-12-22, så är inte omedelbar justering nödvändig. Beslut I kulturnämnden 1. Kulturnämnden avstår från att ta ställning till motionen. 2. Kulturnämnden översänder förvaltningens tjänsteutlåtande till kommunstyrelsen som eget yttrande. Handling Kulturförvaltningens tjänsteutlåtande 2022-10-28. Yrkande Ordförande Ann Catrine Fogelgren (L) efterhör om det är nämndens mening att bifalla tjänsteutlåtandet med justering enligt förvaltningens information avseende att omedelbar justering inte är nödvändig, och finner att så är fallet. Protokollsutdrag skickas till Kommunstyrelsen. Dag för justering 2022-12-07 Kultur Utdrag ur protokoll Kulturnämnden Sammanträdesdatum: <!sammanträdesdatum> Vid protokollet Sekreterare Jonna Segerberg Ordförande Justerande Ann Catrine Fogelgren Grith Fjeldmose Kultur Tjänsteutlåtande Handläggare Utfärdat 2022-10-28 Christian Steingrüber Diarienummer 0700/22 Telefon: 031-368 32 65 E-post: christian.steingruber@kultur.goteborg.se Yttrande till kommunstyrelsen över motion av Helena Norin (MP), Åse-Lill Törnqvist (MP) och Karin Pleijel (MP) om att inrätta en tjänst som stadsantikvarie Förslag till beslut I kulturnämnden 1. Kulturnämnden avstår från att ta ställning till motionen. 2. Kulturnämnden översänder förvaltningens tjänsteutlåtande till kommunstyrelsen som eget yttrande. 3. Kulturnämnden förklarar paragrafen omedelbart justerad. Sammanfattning Kulturnämnden och byggnadsnämnden har fått en remiss för yttrande till kommunstyrelsen över motion av Helena Norin (MP), Åse-Lill Törnqvist (MP) och Karin Pleijel (MP) om att inrätta en tjänst som stadsantikvarie. Yttrande ska vara kommunstyrelsen tillhanda senast 2022-12-22. I motionen beskrivs att det idag finns en kulturmiljöenhet på kulturförvaltningen som bland annat är remissinstans vid plan- och byggärenden, men att det behöver finnas en funktion som ansvarar för dessa frågor på en mer strategisk nivå. Syftet med förslaget är att kulturmiljöaspekterna ska komma in tidigare i processerna och att det ska bli lättare att ta hänsyn till dessa. Därför föreslås i motionen att det inrättas en ny tjänst i Göteborg som stadsantikvarie med ett övergripande ansvar för kulturmiljö i den strategiska stadsplaneringen. Byggnadsnämnden fick under 2021 i uppdrag att, tillsammans med berörda nämnder och bolag, ta fram en plan för att säkerställa den historiska stadskärnans bevarande. Uppdraget har sammanfattats i rapporten Historiska stadskärnan - plan för att säkerställa den historiska stadskärnans bevarande (BN 2022-05-17, dnr. 0737/21). Kulturförvaltningen och stadsbyggnadskontoret har haft samtal om rapporten Historiska stadskärnan. Utifrån samtalet har förvaltningarna identifierat behovet av en gemensam fördjupad dialog utifrån rapportens fem fokusområden. I den dialogen bör särskilt fokus riktas mot hur staden kan säkerställa ett tydligare ansvar avseende kulturmiljöperspektivet i stadsutvecklingsprocesserna. Förvaltningen föreslår därför att kulturnämnden avstår från att ta ställning till motionen till dess att förvaltningen har haft möjlighet att återkoppla resultatet av den fördjupade dialogen med stadsbyggnadskontoret. Bedömning ur ekonomisk dimension En ny tjänst som stadsantikvarie kommer att behöva finansieras via utökat kommunbidrag oavsett var tjänsten placeras. Tjänsten behöver även finnas i ett sammanhang med utökat och stärkt helhetsansvar för ämnesfältet kulturmiljö för att undvika en uppsplittrad hantering av frågorna. Bedömning ur ekologisk dimension Förvaltningen instämmer i motionens skrivning ”Att vårda och restaurera miljöer, i stället för att riva och bygga nytt, ger inte bara fördelar ur ett kulturmiljöperspektiv, det ger också stora miljö- och klimatvinster. Utifrån ett miljö- och klimatperspektiv är det i princip alltid bättre att ta hand om och vårda byggnader än att riva och bygga nytt eftersom en stor miljöbelastning sker vid byggnationen. Samtidigt behöver energieffektivisering och renovering göras varsamt med metoder som inte förvanskar det göteborgska kulturarvet. Detta förslag ligger också i linje med både strategin för hållbart byggande och cirkulär ekonomi som finns i stadens nya miljö - och klimatprogram.” En mer varsam och kunskapsbaserad hantering av det redan byggda kommer att skapa bättre förutsättningar för hållbar utveckling utifrån alla tre dimensionerna. Bedömning ur social dimension En välbevarad stad med tydlig identitet och genomtänkt utvecklingsriktning är rustad för förändringar i den fysiska miljön utan att riskera att viktiga värden går förlorade. En stadsantikvariefunktion skulle kunna verka för detta och för att förmedla kunskap och inspiration för att värna värden och göra dem kända till byggaktörer, besökare och göteborgare. Rollen har en stor potential att utgöra ett utåtriktat och välkänt nav i stadens samlade arbete med bevarandefrågor och Göteborgs historiska identitet. I Göteborg finns tjänstepersoner med särskilt ansvar för gestaltningsfrågor samt gröna offentliga rum i form av rollerna stadsarkitekt samt stadsträdgårdsmästare. En motsvarande roll för det antikvariska ämnesområdet skulle kunna verka för att statusen, förståelsen och kunskapen kring dessa frågor ökade både inom stadens organisation och hos dess medborgare. Bilaga Motion av Helena Norin (MP), Åse-Lill Törnqvist (MP) och Karin Pleijel (MP) om att inrätta en tjänst som stadsantikvarie Expedieras till Kommunstyrelsen Ärendet Kulturnämnden och byggnadsnämnden har fått en remiss för yttrande till kommunstyrelsen över motion av Helena Norin (MP), Åse-Lill Törnqvist (MP) och Karin Pleijel (MP) om att inrätta en tjänst som stadsantikvarie. Yttrande ska vara kommunstyrelsen tillhanda senast 2022-12-22. Beskrivning av ärendet Motionen beskriver att det idag finns en kulturmiljöenhet på kulturförvaltningen som bland annat är remissinstans vid plan- och byggärenden, men att det behöver finnas en funktion som ansvarar för dessa frågor på en mer strategisk nivå. Syftet med förslaget är att kulturmiljöaspekterna ska komma in tidigare i processerna och att det ska bli lättare att ta hänsyn till dessa. Därför föreslås i motionen att det inrättas en ny tjänst i Göteborg som stadsantikvarie med ett övergripande ansvar för kulturmiljö i den strategiska stadsplaneringen. Förvaltningens beredning av ärendet Kulturförvaltningen och stadsbyggnadskontoret har i dialog kommit överens om att skriva fram ett i allt väsentligt likalydande yttrande. Stadsbyggnadskontoret har tagit fram ett utkast på ett sådant yttrande. Kulturförvaltningen har för kulturnämndens del kompletterat med några nämndspecifika delar. Tidigare uppdrag av betydelse för ärendet Byggnadsnämnden fick under 2021 i uppdrag att, tillsammans med berörda nämnder och bolag, ta fram en plan för att säkerställa den historiska stadskärnans bevarande. Uppdraget har sammanfattats i rapporten Historiska stadskärnan - plan för att säkerställa den historiska stadskärnans bevarande (BN 2022-05-17, dnr. 0737/21). Projektet har identifierat och beskrivit de åtgärder som behöver förändras, förstärkas eller tillkomma för att skapa förutsättningar för mer likvärdiga, förutsägbara, kunskapsbaserade och effektiva processer i hanteringen av kulturmiljöer. I rapporten syftar åtgärderna på den historiska stadskärnan men de har även bäring på olika förvaltningars och bolags förutsättningar att hantera kulturmiljövärden över hela staden. Rapporten tar upp ett antal aspekter som talar för att det finns behov av en funktion som kan motsvaras av en stadsantikvarie. Bland annat saknas det ett utpekat ansvar för en samlad bedömning av påverkan på kulturmiljövärden och analys av de kumulativa effekter som planerade och redan genomförda förändringar riskerar att medföra på såväl byggnads- som stadsrumsnivå. Det saknas även ett utåtriktat uppdrag med syfte att aktualisera kulturmiljövärden, leda kommunikativa insatser och göra ämnet mer publikt för att stärka och lyfta stadens historiska arv, identitet och attraktivitet. En funktion som stadsantikvarie har en stor potential att utgöra ett utåtriktat och välkänt nav i stadens samlade arbete med bevarandefrågor och Göteborgs historiska identitet. Genom ett stärkt och samordnande helhetsansvar får sakfrågan och ämnesfältet större tyngd. Förutsättning för en kunskapsgrundad hantering av kulturmiljövärden i stadsbyggnadsprocessens olika skeden ökar. Förvaltningens förslag till beslut Kulturförvaltningen och stadsbyggnadskontoret har haft samtal om rapporten Historiska stadskärnan. Utifrån samtalet har förvaltningarna identifierat behovet av en gemensam fördjupad dialog utifrån rapportens fem fokusområden. I den dialogen bör särskilt fokus riktas mot hur staden kan säkerställa ett tydligare ansvar avseende kulturmiljöperspektivet i stadsutvecklingsprocesserna. Förvaltningen föreslår därför att kulturnämnden avstår från att ta ställning till motionen tills dess att förvaltningen har haft möjlighet att återkoppla resultatet av den fördjupade dialogen med stadsbyggnadskontoret. Därtill föreslår förvaltningen nämnden att översända föreliggande tjänsteutlåtande som eget yttrande. GÖTEBORGS STADS KULTURFÖRVALTNING Anna Rosengren Britta Söderqvist Förvaltningsdirektör Avdelningschef Göteborgs museer och konsthall