Taxor för Räddningstjänsten Storgöteborg

Kommunfullmäktige Handling 2023 nr 184 Taxor för Räddningstjänsten Storgöteborg Till Göteborgs kommunfullmäktige Kommunstyrelsens förslag Kommunstyrelsen tillstyrker stadsledningskontorets förslag i tjänsteutlåtande den 17 augusti 2023 och föreslår att kommunfullmäktige beslutar: 1. Taxa för tillsyn, med stöd av 5 kap. 4 § lag om skydd mot olyckor, i enlighet med bilaga 1 i Räddningstjänstförbundet Storgöteborgs tjänsteutlåtande, antas. 2. Taxa för tillsyn, med stöd av 27 § lag om brandfarlig och explosiv vara, i enlighet med bilaga 2 i Räddningstjänstförbundet Storgöteborgs tjänsteutlåtande, antas. 3. Taxa för tillståndsprövning, med stöd av 27 § lag om brandfarlig och explosiv vara, i enlighet med bilaga 3 i Räddningstjänstförbundet Storgöteborgs tjänsteutlåtande, antas. 4. Taxebestämmelser, i enlighet med bilaga 4 i Räddningstjänstförbundet Storgöteborgs tjänsteutlåtande, antas. 5. Taxorna enligt beslutspunkt 1-3 samt taxebestämmelserna enligt beslutspunkt 4 gäller från och med 1 januari 2024 till och med den 31 december 2028, med den justering som sker enligt beslutspunkt 6. 6. För varje avgiftsår ska Räddningstjänstförbundet Storgöteborg justera taxorna enligt beslutspunkt 1-3 enligt Sveriges kommuner och regioners (SKR) Prisindex för kommunal verksamhet (PKV). Vid justeringen tillämpas det PKV som SKR årligen publicerar i februari, i samband med cirkuläret som omfattar budgetförutsättningar och skatteprognos. Taxan beräknas enligt PKV för två år före det år som skattebeloppet ska gälla. Justeringen görs med PKV enligt det cirkulär som publiceras året före det år taxebeloppet ska gälla. Göteborg den 4 oktober 2023 Göteborgs kommunstyrelse Jonas Attenius Mathias Sköld Stadsledningskontoret Tjänsteutlåtande Handläggare Utfärdat 2023-08-17 Christina Bertilson Diarienummer 0615/23 Telefon:031-368 02 14 E-post: christina.bertilson@stadshuset.goteborg.se Taxor för Räddningstjänsten Storgöteborg Förslag till beslut I kommunstyrelsen och kommunfullmäktige: 1. Taxa för tillsyn, med stöd av 5 kap. 4 § lag om skydd mot olyckor, i enlighet med bilaga 1 i Räddningstjänstförbundet Storgöteborgs tjänsteutlåtande, antas. 2. Taxa för tillsyn, med stöd av 27 § lag om brandfarlig och explosiv vara, i enlighet med bilaga 2 i Räddningstjänstförbundet Storgöteborgs tjänsteutlåtande, antas. 3. Taxa för tillståndsprövning, med stöd av 27 § lag om brandfarlig och explosiv vara, i enlighet med bilaga 3 i Räddningstjänstförbundet Storgöteborgs tjänsteutlåtande, antas. 4. Taxebestämmelser, i enlighet med bilaga 4 i Räddningstjänstförbundet Storgöteborgs tjänsteutlåtande, antas. 5. Taxorna enligt beslutspunkt 1-3 samt taxebestämmelserna enligt beslutspunkt 4 gäller från och med 1 januari 2024 till och med den 31 december 2028, med den justering som sker enligt beslutspunkt 6. 6. För varje avgiftsår ska Räddningstjänstförbundet Storgöteborg justera taxorna enligt beslutspunkt 1-3 enligt Sveriges kommuner och regioners (SKR) Prisindex för kommunal verksamhet (PKV). Vid justeringen tillämpas det PKV som SKR årligen publicerar i februari, i samband med cirkuläret som omfattar budgetförutsättningar och skatteprognos. Taxan beräknas enligt PKV för två år före det år som skattebeloppet ska gälla. Justeringen görs med PKV enligt det cirkulär som publiceras året före det år taxebeloppet ska gälla. Sammanfattning Enligt beslut i Högsta förvaltningsdomstolen 2013 kan inte beslut om taxa för verksamhet i kommunalförbund delegeras från kommun till kommunalförbund. Räddningstjänsten Storgöteborg (RSG) har inkommit med en skrivelse med begäran om att de nio medlemskommunerna var för sig fattar beslut om taxor och avgifter för förbundet, att gälla från 1 januari 2024. Förslaget innehåller taxa för tillsyn enligt lag om skydd mot olyckor, taxa för tillsyn och tillståndsprövning enligt lag om brandfarliga och explosiva varor samt taxebestämmelser för dessa taxor. Sedan 1 januari 2023 har de tre medlemskommunerna Stenungsund, Tjörn och Lilla Edet tillkommit. För att på ett likställt sätt kunna ta ut avgifter för hela RSG behöver samtliga nio medlemskommuner var för sig fatta likalydande beslut om nya enhetliga taxor för RSG att gälla från 1 januari 2024. Taxa för tillsyn enligt lag om skydd mot olyckor (LSO) har anpassats till lagjustering om att avgift ska betalas för tillsyn och inte endast tillsynsbesöket. Bedömning ur ekonomisk dimension RSG beskriver att taxemodellen bygger på självkostnadsprincipen, varför bedömningen är att förslaget till nya taxor inte bör få någon större påverkan på RSG:s ekonomi. För den verksamhet som berörs av tillsyn enligt lag om skydd mot olyckor (LSO), innebär förslaget till revidering att avgiften får avse tillsynen som helhet och inte som tidigare endast tillsynsbesöket. Bedömning ur ekologisk och social dimension Stadsledningskontoret inte har funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån dessa dimensioner. Bilaga Räddningstjänsten Storgöteborg förbundsstyrelsen handlingar 2023-05-31 Ärendet Enligt beslut i Högsta förvaltningsdomstolen 2013 kan inte beslut om taxa för verksamhet i kommunalförbund delegeras från kommun till kommunalförbund. Räddningstjänsten Storgöteborg (RSG) har inkommit med en skrivelse med begäran om att de nio medlemskommunerna var för sig fattar beslut om taxor och avgifter för förbundet, att gälla från 1 januari 2024. RSG:s taxor måste fastställas av medlemskommunernas fullmäktige med identiska beslut. Beskrivning av ärendet RSG utövar tillsyn enligt lag om skydd mot olyckor (LSO 2003:778) och enligt lag om brandfarliga och explosiva varor (LBE 2010:1011), samt meddelar tillstånd enligt LBE. Kommunen får besluta att avgift tas ut för denna tillsyns- och tillståndsverksamhet. RSG består sedan 2023-01-01 av nio medlemskommuner då kommunerna Stenungsund, Tjörn och Lilla Edet tillkom (Göteborgs kommunfullmäktige 2022-09-15 § 15). Tidigare medlemskommuner är Göteborg, Härryda, Kungsbacka, Lerum, Mölndal och Partille. För att på ett likställt sätt kunna ta ut avgifter för hela RSG behöver samtliga nio medlemskommuner var för sig fatta likalydande beslut om nya enhetliga taxor för RSG att gälla från 1 januari 2024. Förslaget innehåller följande: • Taxa för tillsyn enligt lag om skydd mot olyckor (LSO 2003:778) • Taxa för tillsyn enligt lag om brandfarliga och explosiva varor (LBE 2010:1011) • Taxa för tillståndsprövning enligt LBE • Taxebestämmelser för tillsyn och tillstånd enligt LSO och LBE Nuvarande taxor beslutades 2020 och har årligen justerat med hänsyn till prisutvecklingen enligt Sveriges Kommuner och Regioners (SKR) Prisindex för kommunal verksamhet (PKV). I förslaget till ny taxa har en justering gjorts av taxa för LSO med anledning av att kommunen sedan 2021 får föreskriva att en avgift ska betalas för tillsyn och inte som tidigare endast för tillsynsbesöket. Det innebär att förslaget till ny tillsynstaxa från 2024 för LSO bygger på att avgiften, utöver själva tillsynsbesöket, får avse tillsynen som helhet. Vid framtagande av nya taxor har RSG i likhet med tidigare revidering använt det underlag och den vägledning för konstruktion av LSO- och LBE-taxor samt det stöd för beräkning av handläggningskostnad per timme (självkostnadsberäkning) som SKR tagit fram. Taxorna enligt LSO och LBE har beräknats enligt självkostnadsprincipen och omfattar de delar av verksamheten där avgiftsfinansiering är möjlig. Handläggningskostnaden per timme, som är gemensam för tillståndsprövning enligt LBE samt för tillsyn enligt LSO och LBE, baseras på det totala avgiftsuttaget för tillsynsverksamheten respektive tillståndsprövningen inom RSG. Handläggningskostnaden per timme utgår från det ekonomiska underlag som togs fram inför det beslut om taxor som medlemskommunerna fattade år 2020. För 2024 blir handläggningskostnaden per timme 1 262 kronor, vid indexering. Taxorna föreslås att fortsatt justeras inför varje år med PKV som grund. I RSG:s taxebilagor redogörs närmare för taxornas konstruktion. Stadsledningskontorets bedömning Beslut om taxor för RSG fattades senast av Göteborgs kommunfullmäktige 2020-10-15 § 34, att gälla från 2021. Beslutet gällde taxa för tillsyn enligt lag om skydd mot olyckor, taxa för tillsyn enligt lag om brandfarliga och explosiva varor, taxa för tillståndsprövning enligt lag om brandfarlig och explosiv vara, taxa för brandskyddskontroll enligt lag om skydd mot olyckor, taxa för utlämnande av allmän handling samt taxebestämmelser. En del av taxa för brandskyddskontroll samt taxa och frister för sotning och rengöring har reviderats, beslut av Göteborgs kommunfullmäktige 2021-01-28 § 10 samt § 11. En del av taxan för brandfarliga och explosiva varor har reviderats, beslut av Göteborgs kommunfullmäktige 2021-11-25 § 19. RSG föreslår nu nya taxor från 2024. Då RSG utökats med nya medlemskommuner från 2023 behöver samtliga medlemskommuner fatta likalydande beslut om nya taxor från 2024. RSG beskriver att framtagandet av nya taxor har skett i enlighet med tidigare underlag, vägledningar och beräkningar. I förslaget till ny taxa har en justering gjorts av taxa för LSO, där tillsynstaxan nu föreslås omfattar tillsynen som helhet och inte endast själva tillsynsbesöket. Stadsledningskontoret har inga synpunkter på RSG:s förslag till revidering av taxa för RSG från 2024. Magnus Andersson Eva Hessman Ekonomidirektör Stadsdirektör SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum 2023-05-31 § 61 Dnr 2023/234 Revidering av taxor 2023 Beslut Förbundsstyrelsen överlämnar till samtliga medlemskommunernas kommunstyrelser och kommunfullmäktige att besluta: 1. att anta taxa för tillsyn, med stöd av 5 kap. 4 § lag om skydd mot olyckor, i enlighet med bilaga 1, 2. att anta taxa för tillsyn, med stöd av 27 § lag om brandfarlig och explosiv vara, i enlighet med bilaga 2, 3. att anta taxa för tillståndsprövning, med stöd av 27 § lag om brandfarlig och explosiv vara, i enlighet med bilaga 3, 4. att anta taxebestämmelser i enlighet med bilaga 4, 5. att taxorna enligt beslutspunkt 1–3 samt taxebestämmelserna enligt beslutspunkt 4 gäller från och med den 1 januari 2024 till och med den 31 december 2028, med den justering som sker enligt beslutspunkt 6, samt 6. att Räddningstjänstförbundet Storgöteborg för varje avgiftsår ska justera taxorna enligt beslutspunkt 1–3 enligt Sveriges kommuner och regioners (SKR) Prisindex för kommunal verksamhet (PKV). Vid justeringen tillämpas det PKV som SKR årligen publicerar i februari, i samband med cirkuläret som omfattar budgetförutsättningar och skatteprognos. Taxan beräknas enligt PKV för två år före det år som taxebeloppet ska gälla. Justeringen görs med PKV enligt det cirkulär som publiceras året före det år taxebeloppet ska gälla. Förbundsstyrelsen överlämnar till medlemskommunerna Stenungsunds, Tjörns och Lilla Edets kommunstyrelser och kommunfullmäktige att besluta: 7. att anta taxa för utlämnande av allmän handling, i enlighet med bilaga 5, att gälla från och med den 1 januari 2024 tills vidare, samt 8. att vid samtliga ovan antagna taxors ikraftträdande, upphäva motsvarande taxor beslutade av kommunerna Stenungsund, Tjörn och Lilla Edet, för före detta Södra Bohusläns Räddningstjänstförbunds räkning. Sammanfattning av ärendet Högsta förvaltningsdomstolen har 2013 slagit fast att beslut avseende taxor för verksamhet som grundar sig på bemyndiganden till en kommun i lag eller förordning inte kan delegeras från kommun till kommunalförbund, det vill säga ett kommunalförbund saknar föreskriftsrätt. Medlemskommunerna i Räddningstjänstförbundet Storgöteborg (RSG) måste därför fatta beslut om de taxor som RSG ska tillämpa i sin verksamhet. För att på ett likställt sätt kunna ta ut avgifter för hela RSG är det av yttersta vikt att samtliga nio medlemskommuner var för sig fattar likalydande beslut. Den 1 januari 2023 fick RSG tre nya medlemskommuner, kommunerna Stenungsund, Tjörn och Lilla Edet. RSG har nu därmed nio medlemskommuner. RSG utövar tillsyn enligt Lag (2003:778) om skydd mot olyckor (LSO) och enligt Lag (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor (LBE) samt meddelar tillstånd enligt LBE. Kommunen får föreskriva att avgift tas ut för denna tillsyns- och tillståndsverksamhet. SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum 2023-05-31 En myndighet får även ta ut avgifter för kopior och avskrifter av allmänna handlingar under förutsättning att det finns en på förhand fastställd taxa (2 kap. 16 § 1 stycket Tryckfrihetsförordningen, TF). Kommuner ska själva fatta beslut om vilka avgifter som gäller för avskrifter och kopior, vilket sker genom ett beslut i kommunfullmäktige. Sedan den 1 januari 2021 får kommunen, efter lagändring i LSO, föreskriva att en avgift ska betalas för tillsyn i stället för, som tidigare, tillsynsbesök. Detta innebär att avgiften numera, utöver själva tillsynsbesöket, får avse tillsynen som helhet. Av denna anledning skiljer sig inte längre arbetsmomenten som taxan för LSO och LBE bygger på. Avgift får därför tas ut för tillsynsärendet i sin helhet, för såväl tillsyn enligt LSO som för tillsyn enligt LBE. Denna lagändring har föranlett en särskild översyn av tillsynstaxan LSO, men även tillsyns- och tillståndstaxan LBE har setts över. Mot bakgrund av ovan behöver samtliga RSG:s medlemskommuner besluta om för hela förbundet nya, enhetliga taxor enligt LSO och LBE. Vidare behöver medlemskommunerna Stenungsund, Tjörn och Lilla Edet besluta om de avgifter för utlämnande av allmän handling inom räddningstjänstförbundet som övriga medlemskommuner beslutade om 2020. Sammanfattningsvis ska således, i aktuellt ärende, beslut fattas om att anta taxorna; taxa för tillsyn enligt LSO, taxa för tillsyn enligt LBE, taxa för tillståndsprövning enligt LBE samt för Stenungsunds, Tjörns och Lilla Edets vidkommande taxa för utlämnande av allmän handling. Samtliga taxor ska börja gälla den 1 januari 2024. Vid samma tidpunkt upphävs motsvarande taxor beslutade av kommunerna Stenungsund, Tjörn och Lilla Edet, för före detta Södra Bohusläns Räddningstjänstförbunds räkning. Beslutsunderlag Förbundsdirektörens tjänsteutlåtande daterat den 9 maj 2023. Beslutet skickas till RSG:s medlemskommuner. TJÄNSTEUTLÅTANDE Avdelningen för myndighetsärenden: Annelie Silvander, Utfärdat 2023-05-09 Joakim Ögren, Patrik Midenborn, Miranda Larsson, Anders Presidiet 2023-05-17 Schnell Kanslienheten: Sigrun Hreidarsdottir, Karin Sköldberg Förbundsstyrelse 2023-05-31 Juridiska enheten: Marie Caldenby, Therese Kogler Bennsten Diarienummer 2023/234 Revidering samt antagande av taxor för Räddningstjänstförbundet Storgöteborg 1. Förslag till beslut Förbundsstyrelsen överlämnar till samtliga medlemskommunernas kommunstyrelser och kommunfullmäktige att besluta: 1. att anta taxa för tillsyn, med stöd av 5 kap. 4 § lag om skydd mot olyckor, i enlighet med bilaga 1, 2. att anta taxa för tillsyn, med stöd av 27 § lag om brandfarlig och explosiv vara, i enlighet med bilaga 2, 3. att anta taxa för tillståndsprövning, med stöd av 27 § lag om brandfarlig och explosiv vara, i enlighet med bilaga 3, 4. att anta taxebestämmelser i enlighet med bilaga 4, 5. att taxorna enligt beslutspunkt 1–3 samt taxebestämmelserna enligt beslutspunkt 4 gäller från och med den 1 januari 2024 till och med den 31 december 2028, med den justering som sker enligt beslutspunkt 6, samt 6. att Räddningstjänstförbundet Storgöteborg för varje avgiftsår ska justera taxorna enligt beslutspunkt 1–3 enligt Sveriges kommuner och regioners (SKR) Prisindex för kommunal verksamhet (PKV). Vid justeringen tillämpas det PKV som SKR årligen publicerar i februari, i samband med cirkuläret som omfattar budgetförutsättningar och skatteprognos. Taxan beräknas enligt PKV för två år före det år som taxebeloppet ska gälla. Justeringen görs med PKV enligt det cirkulär som publiceras året före det år taxebeloppet ska gälla. Förbundsstyrelsen överlämnar till medlemskommunerna Stenungsunds, Tjörns och Lilla Edets kommunstyrelser och kommunfullmäktige att besluta: 7. att anta taxa för utlämnande av allmän handling, i enlighet med bilaga 5, att gälla från och med den 1 januari 2024 tills vidare, samt 8. att vid samtliga ovan antagna taxors ikraftträdande, upphäva motsvarande taxor beslutade av kommunerna Stenungsund, Tjörn och Lilla Edet, för före detta Södra Bohusläns Räddningstjänstförbunds räkning. 2. Sammanfattning Högsta förvaltningsdomstolen har 2013 slagit fast att beslut avseende taxor för verksamhet som grundar sig på bemyndiganden till en kommun i lag eller förordning inte kan delegeras från kommun till kommunalförbund, det vill säga ett kommunalförbund saknar föreskriftsrätt. Medlemskommunerna i Räddningstjänstförbundet Storgöteborg (RSG) måste därför fatta beslut om de taxor som RSG ska tillämpa i sin verksamhet. För att på ett likställt sätt kunna ta ut avgifter för hela RSG är det av yttersta vikt att samtliga nio medlemskommuner var för sig fattar likalydande beslut. Den 1 januari 2023 fick RSG tre nya medlemskommuner, kommunerna Stenungsund, Tjörn och Lilla Edet. RSG har nu därmed nio medlemskommuner. RSG utövar tillsyn enligt Lag (2003:778) om skydd mot olyckor (LSO) och enligt Lag (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor (LBE) samt meddelar tillstånd enligt LBE. Kommunen får föreskriva att avgift tas ut för denna tillsyns- och tillståndsverksamhet. En myndighet får även ta ut avgifter för kopior och avskrifter av allmänna handlingar under förutsättning att det finns en på förhand fastställd taxa (2 kap. 16 § 1 stycket Tryckfrihetsförordningen, TF). Kommuner ska själva fatta beslut om vilka avgifter som gäller för avskrifter och kopior, vilket sker genom ett beslut i kommunfullmäktige. Sedan den 1 januari 2021 får kommunen, efter lagändring i LSO, föreskriva att en avgift ska betalas för tillsyn i stället för, som tidigare, tillsynsbesök. Detta innebär att avgiften numera, utöver själva tillsynsbesöket, får avse tillsynen som helhet. Av denna anledning skiljer sig inte längre arbetsmomenten som taxan för LSO och LBE bygger på. Avgift får därför tas ut för tillsynsärendet i sin helhet, för såväl tillsyn enligt LSO som för tillsyn enligt LBE. Denna lagändring har föranlett en särskild översyn av tillsynstaxan LSO, men även tillsyns- och tillståndstaxan LBE har setts över. Mot bakgrund av ovan behöver samtliga RSG:s medlemskommuner besluta om för hela förbundet nya, enhetliga taxor enligt LSO och LBE. Vidare behöver medlemskommunerna Stenungsund, Tjörn och Lilla Edet besluta om de avgifter för utlämnande av allmän handling inom räddningstjänstförbundet som övriga medlemskommuner beslutade om 2020. Sammanfattningsvis ska således, i aktuellt ärende, beslut fattas om att anta taxorna; taxa för tillsyn enligt LSO, taxa för tillsyn enligt LBE, taxa för tillståndsprövning enligt LBE samt för Stenungsunds, Tjörns och Lilla Edets vidkommande taxa för utlämnande av allmän handling. Samtliga taxor ska börja gälla den 1 januari 2024. Vid samma tidpunkt upphävs motsvarande taxor beslutade av kommunerna Stenungsund, Tjörn och Lilla Edet, för före detta Södra Bohusläns Räddningstjänstförbunds räkning. 2(6) 3. Ärendet 3.1 Bakgrund taxor Högsta förvaltningsdomstolen har 2013 slagit fast att beslut avseende taxor för verksamhet som grundar sig på bemyndiganden till en kommun i lag eller förordning inte kan delegeras från kommun till kommunalförbund, det vill säga ett kommunalförbund saknar föreskriftsrätt. Medlemskommunerna i Räddningstjänstförbundet Storgöteborg (RSG) måste därför fatta beslut om de taxor som RSG ska tillämpa i sin verksamhet. För att på ett likställt sätt kunna ta ut avgifter för hela RSG är det av yttersta vikt att samtliga nio medlemskommuner var för sig fattar likalydande beslut. Sedan den 1 januari 2023 är kommunerna Stenungsund, Tjörn och Lilla Edet medlemmar i RSG, varvid RSG nu har nio medlemskommuner. RSG utövar tillsyn enligt Lag (2003:778) om skydd mot olyckor (LSO) och enligt Lag (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor (LBE) samt meddelar tillstånd enligt LBE. Kommunen får föreskriva att avgift tas ut för denna tillsyns- och tillståndsverksamhet. En myndighet får vidare ta ut avgifter för kopior och avskrifter av allmänna handlingar under förutsättning att det finns en på förhand fastställd taxa (2 kap. 16 § 1 stycket TF). För statliga myndigheter är avgiften fastställd i Avgiftsförordningen (1992:191). Kommuner ska själva fatta beslut om vilka avgifter som gäller för avskrifter och kopior, vilket sker genom ett beslut i kommunfullmäktige. Nu befintliga taxor beslutades 2020, och har sedan justerats årligen med hänsyn till prisutvecklingen enligt Sveriges Kommuner och Regioners (SKR) Prisindex för kommunal verksamhet (PKV). I aktuellt ärende är det således fråga om att fatta beslut om att anta taxa för tillsyn enligt LSO, taxa för tillsyn enligt LBE, taxa för tillståndsprövning enligt LBE samt för Stenungsunds, Tjörns och Lilla Edets vidkommande taxa för utlämnande av allmän handling. Samtliga taxor ska börja gälla den 1 januari 2024. Vid framtagande av nya taxor avseende LSO och LBE har RSG använt det underlag och den vägledning för konstruktion av LSO- och LBE-taxor samt det stöd för beräkning av handläggningskostnad per timme (självkostnadsberäkning) som SKR har tagit fram. Avseende handläggningskostnaden per timme har RSG nu tillämpat det ekonomiska underlag som togs fram inför det beslut om taxor som medlemskommunerna fattade 2020. Taxorna enligt LSO och LBE har beräknats enligt självkostnadsprincipen och omfattar de delar av verksamheten där avgiftsfinansiering är möjlig. Handläggningskostnaden per timme baseras på det totala avgiftsuttaget för tillsynsverksamheten respektive tillståndsprövningen inom RSG och blir för 2024, vid indexering, 1 262 kronor. Handläggningskostnaden per timme är gemensam för tillståndsprövning enligt LBE samt för tillsyn enligt LSO och LBE. 3.2 Taxa för tillsyn enligt LSO och LBE I och med de lagändringar som gjordes i LSO under 2020 får kommunen sedan den 1 januari 2021 föreskriva att en avgift ska betalas för tillsyn i stället för, som tidigare, tillsynsbesök. Detta innebär att avgiften numera, utöver själva tillsynsbesöket, får avse till exempel förberedande arbete, framkörningstid och efterarbete. Av denna anledning skiljer sig inte längre arbetsmomenten som taxan för LSO och LBE bygger på. Avgift tas 3(6) därför ut för hela tillsynsärendena, det vill säga för den faktiska tid som ett tillsynsärende tar i sin helhet, för såväl tillsyn enligt LBE som för tillsyn enligt LSO. Ambitionen är att tillsynstaxan för LSO och LBE i så stor utsträckning som möjligt ska utgå från den faktiska tidsåtgången för arbetet i samband med ett tillsynsärende. Samtidigt bör tillsynstaxan vara utformad så att den är så rättvis som möjligt för de som ska betala. Taxan bör även vara logisk och lättförståelig i sin utformning, i syfte att underlätta både för dem som ska betala och för de som ska debitera efter den. Mot bakgrund av detta är RSG:s tillsynstaxa baserad på ärendetyper. För tillsyn enligt LSO bygger ärendetyperna i stort på typ av verksamhet enligt Boverkets verksamhetsklasser. För tillsyn enligt LBE baseras ärendetyperna på hanteringens omfattning och komplexitet. Om en verksamhet inte skulle gå att koppla till någon av de angivna ärendetyperna beslutar RSG om skälig avgift baserat på tidsåtgången i ärendet. Kopplat till varje ärendetyp finns en tidsuppskattning som ligger till grund för avgiften. Tidsuppskattningarna har gjorts med utgångspunkt i statistik, delvis baserat på statistik från tidigare tillsyner samt delvis baserat på erfarenhet kring hur lång tid ett tillsynsärende tar för den aktuella typen av verksamhet. I arbetet med tidsuppskattningen har en tydlig avvägning gjorts kopplat till den förbättringsprocess som pågår på RSG:s myndighetsavdelning, bland annat avseende arbetet med tillsyn. Med det uttalade målet att effektivisera tillsynsprocessen, och att varje tillsynsärende därför kommer att ta mindre tid i anspråk framgent, föreslås avgifter som kommer att öka finansieringsgraden i takt med att kompetens hos medarbetare och stöd för processerna utvecklas. Utvecklingsområden som särskilt fokuseras på, där det idag inte finns ändamålsenliga stödfunktioner främst inom IT, är processtöd i form av digital arbetsplattform såsom till exempel Ipad, tillgång till E-arkiv, digital signatur och planeringsverktyg som ser över hela myndighetsavdelningens informationstillgångar. Med förbättrat IT-stöd kan tillsyn utföras på plats, signeras och expedieras vilket innebär att RSG kommer att nå en ökad finansieringsgrad som motsvarar de föreslagna taxorna. Med beaktande av detta är tidsuppskattningarna som ligger till grund för tillsynstaxorna därför i nuläget något lägre än den faktiska nedlagda tiden enligt statistiken. I de fall tillsyn enligt LSO och LBE samordnas genom ett gemensamt platsbesök som är planerat i förväg, eller då det vid ett planerat tillsynsbesök enligt någon av lagstiftningarna upptäcks ett behov av tillsyn även enligt den andra lagstiftningen, uttas avgift utifrån båda lagstiftningarna. I de fall RSG gör tillsyn av verksamheter som bedriver farlig verksamhet utförs tillsyn enligt 5 kap. 1 § LSO över verksamhetens skyldigheter enligt både 2 kap. 2 § samt 2 kap. 4 § LSO. Vid dessa tillsyner tas avgift ut mot bakgrund av att det utförs tillsyn över verksamhetens skyldigheter enligt 2 kap. 2 § LSO. Se närmre i Redogörelse gällande taxa för tillsyn enligt LSO och LBE, bilaga 6, samt i Beräkningsunderlag för LBE/LSO tillsyn samt LBE tillstånd, bilaga 8. 3.3 Taxa för tillstånd LBE Även avseende tillståndstaxan för LBE bygger taxamodellen på självkostnadsprincipen och handläggningskostnad per timme. RSG har med bakgrund i detta utformat även taxan för tillståndsprövning enligt LBE baserat på ärendetyper. Tidsuppskattningarna 4(6) har gjorts delvis baserat på statistik från tidigare tillståndsprövningar samt delvis på erfarenhet kring hur lång tid ett tillståndsärende tar för den aktuella typen av verksamhet. Den nedlagda tiden varierar beroende på hanteringens omfattning och komplexitet. Genom att kategorisera ärendetyperna på hanteringens omfattning och komplexitet blir det enklare att på förhand informera om, eller självmant ta reda på, vad en specifik verksamhet ska betala för tillståndet. Om en verksamhet inte skulle gå att koppla till någon av de angivna ärendetyperna beslutar RSG om skälig avgift baserat på tidsåtgången i ärendet. Den 1 augusti 2021 skärptes LBE-lagstiftningen. Det primära syftet med lagändringarna var att försvåra illegal hantering av explosiva varor. Några av lagändringarna berörde dock även brandfarlig vara. En ny regel infördes med ändrade krav för att få fortsätta driva en verksamhet under handläggningstiden av ett nytt tillstånd (se 19 § Förordningen om brandfarliga och explosiva varor). En verksamhet som ansöker om nytt tillstånd får endast fortsätta sin verksamhet enligt det gamla tillståndet under handläggningstiden om den nya tillståndsansökan lämnats in senast fyra veckor innan det gamla tillståndet löper ut. Om en ansökan om nytt tillstånd lämnats in då mindre än fyra veckor återstår av giltighetstiden för det gamla tillståndet får antingen verksamheten avslutas när det gamla tillståndet går ut, och inte hantera brandfarlig vara förrän ett nytt tillstånd beviljats, eller så kan tillståndsmyndigheten besluta om en tillfällig och tidsbegränsad förlängning av det gamla tillståndet under handläggningstiden av det nya. Då krävs ett skriftligt tillståndsbeslut, vilket myndigheten kan ta ut avgift för. Mot bakgrund av detta införs i tillståndstaxan en möjlighet att ta ut avgift för tillfälliga och tidsbegränsade tillstånd under handläggningstid. Se närmre i Redogörelse gällande taxa för tillståndsprövning enligt LBE, bilaga 7, samt i Beräkningsunderlag för LBE/LSO tillsyn samt LBE tillstånd, bilaga 8. 3.4 Taxa för utlämnande av allmän handling Enligt offentlighetsprincipen har vem som helst rätt att ta del av allmänna handlingar och som huvudregel även rätt att få kopior på handlingarna. Syftet med taxebestämmelsen, Räddningstjänstförbundet Storgöteborgs taxa för kopior, utskrifter och avskrifter av allmänna handlingar, är att reglera vilken avgift RSG ska ta ut för kopior. RSG eftersträvar en hög grad av transparens i all verksamhet. För att stärka insynsmöjligheten samt underlätta administrationen kring utlämnande av allmänna handlingar föreslås i taxebestämmelsen antalet avgiftsfria kopior upp till 39 sidor. Förslaget innebär att avgiften för 40 sidor är 110 kr och därefter 2 kr för varje sida. Avgiften föreslås även gälla digitala kopior. Vid återkommande förfrågningar under avgiftsnivån om 39 sidor ska avgift tas ut från första sidan om beställningarna lämpligen hade kunnat göras i ett sammanhang eller om det annars finns särskild anledning. Av förslaget till taxebestämmelsen framgår även vilka fall av utlämnande som är undantagna från avgift. Se närmre i Räddningstjänstförbundet Storgöteborgs taxa för kopior, utskrifter och avskrifter av allmänna handlingar, bilaga 5. 5(6) Lars Klevensparr Annelie Silvander Förbundsdirektör Chef Avdelningen för myndighetsärenden 4. Bilagor 1. Taxatabell för tillsyn enligt LSO 2024 2. Taxatabell för tillsyn enligt LBE 2024 3. Taxatabell för tillståndsprövning enligt LBE 2024 4. Taxebestämmelser för tillsyn och tillstånd, enligt LSO och LBE 5. Räddningstjänstförbundet Storgöteborgs taxa för kopior, utskrifter och avskrifter av allmänna handlingar 6. Redogörelse gällande taxa för tillsyn enligt LSO och LBE 7. Redogörelse gällande taxa för tillståndsprövning enligt LBE 8. Beräkningsunderlag för LBE/LSO tillsyn samt LBE tillstånd 6(6) Bilaga 1 1(2) Avdelningen för myndighetsärenden Datum: 2023-05-09 Taxa för tillsyn enligt Lag (2003:778) om skydd mot olyckor (LSO) 2024 För tillsyn enligt 5 kap. LSO utgår ersättning enligt denna taxa. Taxan tillämpas inom medlemskommunerna i Räddningstjänstförbundet Storgöteborg (Göteborg, Mölndal, Kungsbacka, Härryda, Partille, Lerum, Stenungsund, Lilla Edet och Tjörn). Handläggningskostnaden per timme är 1 262 kr. Taxa enligt Lag (2003:778) om skydd mot olyckor (LSO) Ärendetyp tillsyn Verksamhetsklass Tidsuppskattning Avgift (kr) enligt Boverkets debiterbar tid byggregler (BBR) (timmar) 1 Samlingslokal <= 150 Vk 2A 7 8 834 personer Vårdmiljö daglig Vk 5A verksamhet (förskola) 2 Flerbostadshus Vk 3A 8 10 096 Gemensamhetsboenden Vk 3B Hotell Vk 4 3 Industri Vk 1 10 12 620 Samlingslokal > 150 Vk 2B personer (med och utan Vk 2C alkoholförsäljning) Vårdmiljö särskilda Vk 5B boenden Kulturbyggnader1 - 4 Vårdmiljö sjukhus och Vk 5C 12 15 144 fängelser Vk 5D Brandfarlig lokal Vk 6 5 Tillsyn av enskilda - 7 8 834 förhållanden 6 Tillsynsbesök utebliven - 1 1 262 närvaro 7 Tillsyn enligt LSO 2:2 av - - Timdebitering verksamhet där det enligt gällande bedrivs farlig verksamhet handläggnings- enligt LSO 2:4 kostnad per timme 1 Byggnader skyddade genom Kulturmiljölagen (1988:950) eller Förordningen (2013:558) om statliga byggnadsminnen. Räddningstjänstförbundet Telefon, växel: E-post: Postadress: Besöksadress: Bankgiro: Storgöteborg 031-335 26 00 raddningstjansten@rsgbg.se Box 5204 Åvägen 2 5853-4009 Telefax: Hemsida: 402 24 GÖTEBORG Org. nr 031-335 27 71 www.rsgbg.se 222000-0752 2(2) 8 Övrigt - - Timdebitering enligt gällande handläggnings- kostnad per timme Samtidig tillsyn enligt LSO och LBE I de fall tillsyn enligt LSO och LBE samordnas genom ett gemensamt platsbesök som är planerat i förväg, eller då det vid ett planerat tillsynsbesök enligt någon av lagstiftningarna uppdagas ett behov av tillsyn även enligt den andra lagstiftningen, uttas avgift utifrån båda lagstiftningarna. Avgiften utgörs då av både taxa LBE och taxa LSO. Årlig justering av taxan Taxan revideras årligen med hänsyn till prisutvecklingen enligt SKR:s Prisindex för kommunal verksamhet (PKV). Vid justeringen tillämpas det PKV som SKR årligen publicerar i februari, i samband med cirkuläret som omfattar budgetförutsättningar och skatteprognos. Taxan beräknas enligt PKV för två år före det år som taxebeloppet ska gälla, justeringen görs med PKV enligt det cirkulär som publiceras året före det år taxebeloppet ska gälla. Bilaga 2 1(2) Avdelningen för myndighetsärenden Datum: 2023-05-09 Taxa för tillsyn enligt Lag (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor (LBE) 2024 För tillsyn enligt 21 § LBE utgår ersättning enligt denna taxa. Taxan tillämpas inom medlemskommunerna i Räddningstjänstförbundet Storgöteborg (Göteborg, Mölndal, Kungsbacka, Härryda, Partille, Lerum, Stenungsund, Lilla Edet och Tjörn). Handläggningskostnaden per timme är 1 262 kr. Taxa för tillsyn enligt Lag (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor Ärendetyp tillsyn Verksamhetstyp Tidsuppskattning Avgift (kr) debiterbar tid (timmar) 1 Enkel hantering brandfarlig Skola, restaurang, 3 3 786 och explosiv vara evenemang, byggarbetsplats, stenspräckare, dagsprängare utan egen förvaring, fyrverkeriförsäljning 2 Mindre hantering brandfarlig Obemannad 5 6 310 och explosiv vara bensinstation, handel, försäljning ammunition, förvaring explosiv vara ≤ 500 kg 3 Måttlig hantering brandfarlig Bemannad 7 8 834 vara bensinstation, verkstad, lager 4 Omfattande hantering Industri, 8 10 096 brandfarlig och explosiv vara förvaring explosiv vara> 500kg 5 Mycket omfattande hantering Mycket stor industri, 12 15 144 brandfarlig vara raffinaderi 6 Tillsyn av enskilda - 5 6 310 förhållanden 7 Tillsynsbesök utebliven - 1 1 262 närvaro 8 Provtagning och undersökning - - Timdebitering av prov enligt gällande handläggnings- Räddningstjänstförbundet Telefon, växel: E-post: Postadress: Besöksadress: Bankgiro: Storgöteborg 031-335 26 00 raddningstjansten@rsgbg.se Box 5204 Åvägen 2 5853-4009 Telefax: Hemsida: 402 24 GÖTEBORG Org. nr 031-335 27 71 www.rsgbg.se 222000-0752 2(2) kostnad per timme 9 Övrigt - - Timdebitering enligt gällande handläggnings- kostnad per timme Samtidig tillsyn enligt LSO och LBE I de fall tillsyn enligt LSO och LBE samordnas genom ett gemensamt platsbesök som är planerat i förväg, eller då det vid ett planerat tillsynsbesök enligt någon av lagstiftningarna uppdagas ett behov av tillsyn även enligt den andra lagstiftningen, uttas avgift utifrån båda lagstiftningarna. Avgiften utgörs då av både taxa LBE och taxa LSO. Årlig justering av taxan Taxan revideras årligen med hänsyn till prisutvecklingen enligt SKR:s Prisindex för kommunal verksamhet (PKV). Vid justeringen tillämpas det PKV som SKR årligen publicerar i februari, i samband med cirkuläret som omfattar budgetförutsättningar och skatteprognos. Taxan beräknas enligt PKV för två år före det år som taxebeloppet ska gälla, justeringen görs med PKV enligt det cirkulär som publiceras året före det år taxebeloppet ska gälla. Bilaga 3 1(2) Avdelningen för myndighetsärenden Datum: 2023-05-09 Taxa för tillståndsprövning enligt Lag (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor (LBE), 2024 För tillståndsprövning enligt 16 § LBE utgår ersättning enligt denna taxa. Taxan tillämpas inom medlemskommunerna i Räddningstjänstförbundet Storgöteborg (Göteborg, Mölndal, Kungsbacka, Härryda, Partille, Lerum, Stenungssund, Lilla Edet och Tjörn). Handläggningskostnaden per timme är 1 262 kr. Taxa tillståndsprövning enligt Lag (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor Ärendetyp tillstånd Verksamhetstyp Tidsuppskattning Avgift (kr) debiterbar tid 1 Redaktionell ändring av - 1 1 262 tillstånd 2 Tillfällig och tidsbegränsad - 1 1 262 förlängning av gammalt tillstånd under handläggningstid av nytt tillstånd 3 Mindre ändring i befintligt - 2 2 524 tillstånd under pågående tillståndsperiod 4 Skola, restaurang, 5 6 310 evenemang, byggarbetsplats Enkel hantering brandfarlig stenspräckare, dagsprängare och explosiv vara utan egen förvaring, fyrverkeriförsäljning 5 Obemannad bensinstation, 7 8 834 Mindre hantering handel, brandfarlig och explosiv försäljning ammunition, vara förvaring explosiv vara ≤ 500 kg 6 Måttlig hantering Bemannad bensinstation, 9 11 358 brandfarlig vara verkstad, lager 7 Omfattande hantering Industri, 12 15 144 brandfarlig och explosiv förvaring explosiv vara vara > 500kg 8 Mycket omfattande Mycket stor industri, 30 37 860 hantering brandfarlig vara raffinaderi 9 Godkännande av - 2,5 3 155 föreståndare explosiv vara 9a Godkännande av deltagare - 1 1 262 explosiv vara, 1–5 personer Räddningstjänstförbundet Telefon, växel: E-post: Postadress: Besöksadress: Bankgiro: Storgöteborg 031-335 26 00 raddningstjansten@rsgbg.se Box 5204 Åvägen 2 5853-4009 Telefax: Hemsida: 402 24 GÖTEBORG Org. nr 031-335 27 71 www.rsgbg.se 222000-0752 2(2) 9b Godkännande av deltagare - 2 2 524 explosiv vara, 6–10 personer 9c Godkännande av deltagare - 3 3 786 explosiv vara, 11 personer eller fler 10 Avvisning tillstånd - 2 2 524 11 Avslag tillstånd - 3 3 786 12 Platsbesök/avsyning - 1 1 262 utebliven närvaro Årlig justering av taxan Taxan revideras årligen med hänsyn till prisutvecklingen enligt SKR:s Prisindex för kommunal verksamhet (PKV). Vid justeringen tillämpas det PKV som SKR årligen publicerar i februari, i samband med cirkuläret som omfattar budgetförutsättningar och skatteprognos. Taxan beräknas enligt PKV för två år före det år som taxebeloppet ska gälla, justeringen görs med PKV enligt det cirkulär som publiceras året före det år taxebeloppet ska gälla. Bilaga 4 1(2) B Avdelningen för myndighetsärenden Datum: 2023-05-09 Taxebestämmelser för tillsyn och tillstånd, enligt LSO och LBE Nedan angivna bestämmelser ingår tillsammans med Taxa för tillsyn enligt Lag (2003:778) om skydd mot olyckor (LSO) och Taxa för tillsyn samt Taxa för tillståndsprövning enligt Lag (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor (LBE) i Räddningstjänstförbundet Storgöteborgs (RSG) medlemskommuners beslut att anta taxan. Inledande bestämmelse 1§ Enligt denna taxa utgår avgift för LSO 1. Tillsynsärende LBE 1. Tillsynsärende 2. Tillståndsprövning 3. Godkännande av föreståndare och deltagare 4. Provtagning och undersökning av prov LSO och LBE (samtidig tillsyn) 1. Tillsynsärende (LSO) 2. Tillsynsärende (LBE) Allmänna bestämmelser 2§ Beräkning av avgift Avgift enligt tabell Avgiften för en viss åtgärd framgår av tabellerna 1–3. Beloppen i tabellerna 1–3 har beräknats genom att en framräknad handläggningskostnad per timme för verksamheten har multiplicerats med en genomsnittlig tidsåtgång för den typ av ärende som åtgärden avser. Gällande taxa Avgiften beräknas efter den taxa som gäller när ansökan om tillstånd inkommer eller när tillsynsärendet startas. Räddningstjänstförbundet Telefon, växel: E-post: Postadress: Besöksadress: Bankgiro: Storgöteborg 031-335 26 00 raddningstjansten@rsgbg.se Box 5204 Åvägen 2 5853-4009 Telefax: Hemsida: 402 24 GÖTEBORG Org. nr 031-335 27 71 www.rsgbg.se 222000-0752 2(2) Handläggningskostnad Handläggningskostnaden per timme är 1 262 kronor för LSO och för LBE. Tidsersättning Om en åtgärd inte kan hänföras till en särskild grupp i tabellerna, beslutar RSG om skälig avgift grundad på tidsersättning för nedlagd tid. Tid debiteras efter varje påbörjad halvtimme. Höjning eller sänkning av avgift Finner RSG att det finns skäl som motiverar en höjning eller sänkning av avgiften, beslutar RSG om detta i särskilt ärende. 3§ Ändring av taxan RSG justerar beloppen i tabellerna 1–3 samt det belopp som ska utgå per timme handläggningstid i taxan med hänsyn till prisutvecklingen, i enlighet med respektive medlemskommuns kommunfullmäktiges beslut. Övriga ändringar i taxan beslutas av respektive medlemskommuns kommunfullmäktige. 4§ Betalning av avgift Avgift enligt denna taxa betalas av sökanden av tillstånd eller hos den som är föremål för tillsyn mot faktura när denne tillställts RSG:s beslut. Avgift kan alternativt tas ut i förskott. Betalas inte avgift vid i fakturan angiven förfallodag utgår dröjsmålsränta enligt räntelagen (1975:635) från förfallodagen tills betalning sker. Avgift för avslagsbeslut återbetalas om beslutet upphävs inom ett år. Avräkning ska ske mot eventuell avgift som ska utgå för den aktuella åtgärden. Dessa taxebestämmelser träder i kraft den 1 januari 2024. Bilaga 6 1(5) Avdelningen för myndighetsärenden Datum: 2023-05-09 Redogörelse gällande taxa för tillsyn enligt Lag (2003:778) om skydd mot olyckor (LSO) och Lag (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor (LBE) Tillämpningsområde Taxan tillämpas i samtliga medlemskommuner1 i Räddningstjänstförbundet Storgöteborg (RSG). Bakgrund På uppdrag av medlemskommunerna, i enlighet med förbundsordningen, bedriver RSG tillsynsverksamhet utifrån LSO och LBE. En rimlig tillsynsvolym samt vilka verksamheter som ska prioriteras bedömer RSG årligen utifrån ett risk- och medborgarperspektiv samt med utgångspunkt i MSB:s föreskrifter och presenteras i en tillsynsplan som fastställs av förbundsstyrelsen. Lag om skydd mot olyckor LSO trädde i kraft den 1 januari 2004. RSG utövar, enligt 5 kap. 1 § LSO, tillsyn över efterlevnaden av denna lag och dess föreskrifter. Tillsyn gällande skyldigheter för ägare eller nyttjanderättshavare till byggnader eller andra anläggningar sker enligt 2 kap. 2 § LSO och tillsyn gällande skyldigheter vid farlig verksamhet sker enligt 2 kap. 4 § LSO. En kommun får enligt 5 kap. 4 § LSO föreskriva att en avgift ska betalas för tillsyn som föranletts av bestämmelserna i 2 kap. 2 §. Avgiften ska tas ut av den som är föremål för tillsynen och ska ses som betalning för de kostnader kommunen har i samband med tillsynen. Lag om brandfarliga och explosiva varor LBE trädde i kraft den 1 september 2010. RSG utövar enligt 21 § LBE tillsyn över efterlevnaden av denna lag, dess föreskrifter och de beslut som meddelats i anslutning till lagen. En kommun får enligt 27 § LBE ta ut en avgift för tillsyn. Avgift får även tas ut för provtagning och undersökning av prov vid tillsyn. Avgiften för tillsyn ska tas ut av den som hanterar, överför, importerar eller exporterar brandfarliga och explosiva varor och ska ses som betalning för de kostnader kommunen har i samband med tillsynen. Om verksamheten enligt 16 § LBE kräver tillstånd är det lämpligen av tillståndsinnehavaren som avgiften för tillsyn tas ut. Debiterbar tid I och med de lagändringar som gjordes i LSO under 2020 får kommunen sedan den 1 januari 2021 föreskriva att en avgift ska betalas för tillsyn i stället för, som tidigare, tillsynsbesök. Detta innebär att avgiften numera, utöver själva tillsynsbesöket, får avse 1 Göteborg, Mölndal, Kungsbacka, Härryda, Partille, Lerum, Stenungsund, Lilla Edet och Tjörn. Räddningstjänstförbundet Telefon, växel: E-post: Postadress: Besöksadress: Bankgiro: Storgöteborg 031-335 26 00 raddningstjansten@rsgbg.se Box 5204 Åvägen 2 5853-4009 Telefax: Hemsida: 402 24 GÖTEBORG Org. nr 031-335 27 71 www.rsgbg.se 222000-0752 2(5) till exempel förberedande arbete, framkörningstid och efterarbete. Av denna anledning skiljer sig inte längre de arbetsmoment som avgiftsbeläggs och som taxan för LSO och LBE bygger på. Avgift tas därför ut för hela tillsynsärendena, det vill säga för den faktiska tid som ett tillsynsärende tar i sin helhet, för såväl tillsyn enligt LBE som för tillsyn enligt LSO. Taxa för tillsyn LSO och LBE RSG har i framtagandet av nya taxor utgått från det underlag för konstruktion av LSO- och LBE-taxor som tagits fram av Sverige Kommuner och Landsting, SKL, numera SKR (version 2, december 2016, tillgänglig via SKR:s hemsida). Ambitionen är att tillsynstaxan i så stor utsträckning som möjligt ska utgå från den faktiska tidsåtgången för arbetet i samband med ett tillsynsärende. Samtidigt bör tillsynstaxan vara utformad så att den är så rättvis som möjligt för de som ska betala. Taxan bör även var logisk och lättförståelig i sin utformning, i syfte att underlätta både för dem som ska betala och för de som ska debitera efter den. Mot bakgrund av detta är RSG:s tillsynstaxa baserad på ärendetyper. Ärendetyperna för tillsyn enligt LSO bygger i stort på typ av verksamhet enligt Boverkets verksamhetsklasser. För LBE baseras ärendetyperna på hanteringens omfattning och komplexitet. Genom detta är det enkelt att på förhand informera om, eller självmant ta reda på, vad en specifik verksamhet ska betala för tillsynen. Om en verksamhet inte skulle gå att koppla till någon av de angivna ärendetyperna är det upp till RSG att besluta om skälig avgift baserat på tidsåtgången i ärendet, se taxebestämmelserna 2 §. Taxamodellen bygger på självkostnadsprincipen. Handläggningskostnaden per timme baseras på det totala avgiftsuttaget för tillsynsverksamheten inom RSG. Handläggningskostnaden per timme för 2024 är beräknad till 1 262 kr, och den är gemensam för tillsyn enligt LSO och LBE samt för tillståndsprövning enligt LBE. Avseende handläggningskostnaden per timme har RSG nu tillämpat det ekonomiska underlag som togs fram inför det beslut om taxor som medlemskommunerna fattade 2020. Kopplat till varje ärendetyp finns en tidsuppskattning som ligger till grund för avgiften. Tidsuppskattningarna har gjorts med utgångspunkt i statistik, delvis baserat på statistik från tidigare tillsyner samt delvis baserat på erfarenhet kring hur lång tid ett tillsynsärende tar för den aktuella typen av verksamhet. I arbetet med tidsuppskattningen har en tydlig avvägning gjorts kopplat till den förbättringsprocess som pågår på RSG:s myndighetsavdelning, bland annat avseende arbetet med tillsyn. Med det uttalade målet att effektivisera tillsynsprocessen, och att varje tillsynsärende därför kommer att ta mindre tid i anspråk framgent, föreslås avgifter som kommer att öka finansieringsgraden i takt med att kompetens hos medarbetare och stöd för processerna utvecklas. Utvecklingsområden som särskilt fokuseras på, där det idag inte finns ändamålsenliga stödfunktioner främst inom IT, är processtöd i form av digital arbetsplattform såsom till exempel Ipad, tillgång till E-arkiv, digital signatur och planeringsverktyg som ser över hela myndighetsavdelningens informationstillgångar. Med förbättrat IT-stöd kan 3(5) tillsyn utföras på plats, signeras och expedieras vilket innebär att RSG kommer att nå en ökad finansieringsgrad som motsvarar de föreslagna taxorna. Med beaktande av detta är tidsuppskattningarna som ligger till grund för tillsynstaxorna därför i nuläget något lägre än den faktiska nedlagda tiden enligt statistiken. I arbetet med tidsuppskattningarna har de handläggningsmoment som redogörs för i SKR:s underlag för konstruktion av LSO- och LBE-taxor använts, dock med vissa justeringar för att momenten ska harmonisera med RSG:s arbetssätt för tillsyn. Ett av handläggningsmomenten i tillsynsärenden är restiden kopplat till platsbesöken. Då RSG täcker ett stort geografiskt område har RSG valt att skapa en schablon gällande restiden. Schablonen innebär 15 minuter körtid enkel resa och medför att avgiften inte blir beroende av den tillsynade verksamhetens placering i förhållande till tillsynsförrättarens geografiska utgångspunkt. Som ovan nämnts bygger ärendetyperna enligt LSO i stort på typ av verksamhet enligt Boverkets verksamhetsklasser, samt storleken på verksamheten. Det finns även en ärendetyp, tillsyn av enskilda förhållanden, som kan användas när tillsynen genomförs på uppmärksammat förhållande och tillsynsärendet är avgränsat samt endast fokuserar på enstaka förhållanden, som till exempel endast stigarledningar och räddningshiss eller systematiskt brandskyddsarbete. På samma sätt finns tillsyn av enskilda förhållanden enligt LBE då tillsynen endast omfattar delar av en verksamhets hantering av brandfarlig eller explosiv vara. Samtidig tillsyn enligt LSO och LBE I de fall tillsyn enligt LSO och LBE samordnas genom ett gemensamt platsbesök som är planerat i förväg, eller då det vid ett planerat tillsynsbesök enligt någon av lagstiftningarna uppdagas ett behov av tillsyn även enligt den andra lagstiftningen, uttas avgift utifrån båda lagstiftningarna. Avgiften utgörs då av både taxa LBE och taxa LSO, där ärendetyp väljs baserat på verksamhetens art samt tillsynens omfattning. Tillsyn av verksamheter som bedriver farlig verksamhet I de fall RSG gör tillsyn av verksamheter som bedriver farlig verksamhet utförs tillsyn enligt 5 kap 1 § LSO över verksamhetens skyldigheter enligt både 2 kap. 2 § samt 2 kap. 4 § LSO. Vid dessa tillsyner tas avgift ut mot bakgrund av att det utförs tillsyn över verksamhetens skyldigheter enligt 2 kap. 2 § LSO. I dessa fall utgörs avgiften av en timtaxa som debiteras baserat på tidsåtgången för ärendet, från start av ärendet till att beslut fattats. Timtaxan är densamma som gällande handläggningskostnad per timme. Taxatabeller Nedan redovisas de ärendetyper som konstruerats för LSO och LBE, samt tidsuppskattningarna som gjorts för samtliga ärendetyper. De sista kolumnerna i tabellerna redovisar avgifterna, som har räknats fram genom att multiplicera uppskattad tidsåtgång med beräknad handläggningskostnad per timme för 2024. 4(5) Taxa enligt Lag (2003:778) om skydd mot olyckor (LSO) Ärendetyp tillsyn Verksamhetsklass Tidsuppskattning Avgift (kr) enligt Boverkets debiterbar tid byggregler (BBR) (timmar) 1 Samlingslokal <= 150 Vk 2A 7 8 834 personer Vårdmiljö daglig Vk 5A verksamhet (förskola) 2 Flerbostadshus Vk 3A 8 10 096 Gemensamhetsboenden Vk 3B Hotell Vk 4 3 Industri Vk 1 10 12 620 Samlingslokal > 150 personer (med och utan alkoholförsäljning) Vk 2B Vårdmiljö särskilda Vk 2C boenden Kulturbyggnader2 Vk 5B - 4 Vårdmiljö sjukhus och Vk 5C 12 15 144 fängelser Vk 5D Brandfarlig lokal Vk 6 5 Tillsyn av enskilda - 7 8 834 förhållanden 6 Tillsynsbesök utebliven - 1 1 262 närvaro 7 Tillsyn enligt LSO 2:2 av - - Timdebitering verksamhet där det enligt gällande bedrivs farlig handläggnings- verksamhet enligt LSO kostnad per 2:4 timme 8 Övrigt - - Timdebitering enligt gällande handläggnings- kostnad per timme Taxa enligt Lag (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor (LBE) Ärendetyp tillsyn Verksamhetstyp Tidsuppskattning Avgift (kr) debiterbar tid (timmar) 2 Byggnader skyddade genom Kulturmiljölagen (1988:950) eller Förordningen (2013:558) om statliga byggnadsminnen. 5(5) 1 Enkel hantering brandfarlig Skola, restaurang, 3 3 786 och explosiv vara evenemang, byggarbetsplats stenspräckare, dagsprängare utan egen förvaring, fyrverkeriförsäljning 2 Mindre hantering brandfarlig Obemannad 5 6 310 och explosiv vara bensinstation, handel, Försäljning ammunition, förvaring explosiv vara ≤ 500 kg 3 Måttlig hantering brandfarlig Bemannad 7 8 834 vara bensinstation, verkstad, lager 4 Omfattande hantering Industri, 8 10 096 brandfarlig och explosiv vara förvaring explosiv vara> 500kg 5 Mycket omfattande hantering Mycket stor industri, 12 15 144 brandfarlig vara raffinaderi 6 Tillsyn av enskilda - 5 6 310 förhållanden 7 Tillsynsbesök utebliven - 1 1 262 närvaro 8 Provtagning och undersökning - - Timdebitering av prov enligt gällande handläggnings- kostnad per timme 9 Övrigt - - Timdebitering enligt gällande handläggnings- kostnad per timme Årlig justering av taxan Taxan för tillsyn LSO och LBE revideras årligen med hänsyn till prisutvecklingen enligt SKR:s Prisindex för kommunal verksamhet (PKV). Vid justeringen tillämpas det PKV som SKR årligen publicerar i februari, i samband med cirkuläret som omfattar budgetförutsättningar och skatteprognos. Taxan beräknas enligt PKV för två år före det år som taxebeloppet ska gälla, justeringen görs med PKV enligt det cirkulär som publiceras året före det år taxebeloppet ska gälla. Bilaga 7 1(4) Avdelningen för myndighetsärenden Datum: 2023-05-09 Redogörelse gällande taxa för tillståndsprövning enligt Lag (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor (LBE) Tillämpningsområde Taxan tillämpas i samtliga medlemskommuner1 i Räddningstjänstförbundet Storgöteborg (RSG). Bakgrund På uppdrag av medlemskommunerna, i enlighet med förbundsordningen, har RSG hand om tillståndsprövning enligt LBE. Avsikten med tillståndsprövning enligt LBE är att pröva att enskilda personer och företag uppfyller kraven för tillståndspliktig verksamhet av brandfarlig och explosiv vara enligt lag. Av 16 § LBE framgår att den som hanterar, överför, importerar eller exporterar explosiva varor och den som yrkesmässigt eller i större mängd hanterar brandfarliga varor ska ha tillstånd till det. Hantering av brandfarlig och explosiv vara medför risker och konsekvenser som ska hanteras genom förberedande åtgärder som i stora drag beskrivs i lag och föreskrift. Avgift får enligt 27 § LBE tas ut för bland annat tillståndsprövning och godkännande av föreståndare och deltagare. Debiterbar tid Avgift tas ut för hela tillståndsärendet, det vill säga för den faktiska tid som ett tillståndsärende tar i sin helhet. Taxan för tillståndsprövning enligt LBE Taxan bygger på en handläggningskostnad per timme. Timkostnaden utgör sedan grunden för taxeberäkningen och beräkningen av de taxeschabloner som taxan innehåller. Taxeschablonerna har skapats utifrån typärenden och deras beräknade tidsåtgång. RSG har i framtagandet av ny taxa utgått från det underlag för konstruktion av LSO- och LBE-taxor som tagits fram av Sverige Kommuner och Landsting, SKL, numera SKR (version 2, december 2016, tillgänglig via SKR:s hemsida). RSG:s ambition är att tillståndstaxan i så stor utsträckning som möjligt ska utgå från den faktiska tidsåtgången för arbetet i samband med ett tillståndsärende. Samtidigt bör taxan vara utformad så att den är så rättvis som möjligt för dem som ska betala den. 1 Göteborg, Mölndal, Kungsbacka, Härryda, Partille, Lerum, Stenungssund, Lilla Edet och Tjörn. Räddningstjänstförbundet Telefon, växel: E-post: Postadress: Besöksadress: Bankgiro: Storgöteborg 031-335 26 00 raddningstjansten@rsgbg.se Box 5204 Åvägen 2 5853-4009 Telefax: Hemsida: 402 24 GÖTEBORG Org. nr 031-335 27 71 www.rsgbg.se 222000-0752 2(4) Taxan bör även vara logisk, transparant och lättförståelig i sin utformning, i syfte att underlätta både för de som ska betala taxan och för de som ska debitera efter den. Taxamodellen bygger på självkostnadsprincipen, och handläggningskostnaden per timme syftar på det totala avgiftsuttaget för tillståndsprövningen inom RSG. Avseende handläggningskostnaden per timme har RSG nu tillämpat det ekonomiska underlag som togs fram inför det beslut om taxor som medlemskommunerna fattade 2020. Handläggningskostnaden per timme för 2024 är beräknad till 1 262 kronor och den är gemensam för tillståndsprövning enligt LBE samt för tillsyn enligt LSO och LBE. RSG har med bakgrund i detta utformat taxan för tillståndsprövning enligt LBE baserat på ärendetyper. Tidsuppskattningarna har gjorts delvis baserat på statistik från tidigare tillståndsprövningar samt erfarenhet kring hur lång tid ett tillståndsärende tar för den aktuella typen av verksamhet. Den nedlagda tiden varierar beroende på hanteringens omfattning och komplexitet. Genom att kategorisera ärendetyperna på hanteringens omfattning och komplexitet blir det enklare att på förhand informera om, eller självmant ta reda på, vad en specifik verksamhet ska betala för tillståndet. Om en verksamhet inte skulle gå att koppla till någon av de angivna ärendetyperna beslutar RSG om skälig avgift baserat på tidsåtgången i ärendet, se taxebestämmelserna 2 §. Den 1 augusti 2021 skärptes LBE-lagstiftningen. Det primära syftet med lagändringarna var att försvåra illegal hantering av explosiva varor. Det medförde bland annat att personer som deltar i, eller har betydande inflytande över, hantering av sprängämnen ska godkännas. För denna prövning får en kostnad tas ut, vilket RSG:s medlemskommuner beslutade om under hösten 2021, och framgår av taxatabellen nedan i ärendetyp 9a-c. Några av lagändringarna från 2021 berör även brandfarlig vara. En ny regel infördes med ändrade krav för att få fortsätta driva en verksamhet under handläggningstiden av ett nytt tillstånd (se 19 § Förordningen om brandfarliga och explosiva varor). En verksamhet som ansöker om nytt tillstånd får endast fortsätta sin verksamhet enligt det gamla tillståndet under handläggningstiden om den nya tillståndsansökan lämnats in senast fyra veckor innan det gamla tillståndet löper ut. Om en ansökan om nytt tillstånd lämnats in då mindre än fyra veckor återstår av giltighetstiden för det gamla tillståndet får antingen verksamheten avslutas när det gamla tillståndet går ut, och inte hantera någon brandfarlig vara förrän ett nytt tillstånd beviljats, eller så kan tillståndsmyndigheten besluta om en tillfällig och tidsbegränsad förlängning av det gamla tillståndet under handläggningstiden av det nya. Då krävs dock ett skriftligt tillståndsbeslut, vilket myndigheten kan ta ut avgift för. Mot bakgrund av detta införs nu i tillståndstaxan en möjlighet att ta ut avgift för tillstånd under handläggningstid, se taxatabellen nedan i ärendetyp 2. Taxatabell Nedan redovisas de ärendetyper som konstruerats för tillståndsprövning enligt LBE, samt de tidsuppskattningar som gjorts för samtliga ärendetyper. Den sista kolumnen i tabellen redovisar avgifterna, som har räknats fram genom att multiplicera uppskattad tidsåtgång med beräknad handläggningskostnad per timme. 3(4) Taxa tillståndsprövning enligt Lag (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor (LBE) Ärendetyp tillstånd Verksamhetstyp Tidsuppskattning Avgift (kr) debiterbar tid 1 Redaktionell ändring av - 1 1 262 tillstånd 2 Tillfällig och tidsbegränsad - 1 1 262 förlängning av gammalt tillstånd under handläggningstid av nytt tillstånd 3 Mindre ändring i befintligt - 2 2 524 tillstånd under pågående tillståndsperiod 4 Skola, restaurang, 5 6 310 evenemang, byggarbetsplats Enkel hantering brandfarlig stenspräckare, dagsprängare och explosiv vara utan egen förvaring, fyrverkeriförsäljning 5 Obemannad bensinstation, 7 8 834 Mindre hantering handel, brandfarlig och explosiv försäljning ammunition, vara förvaring explosiv vara ≤ 500 kg 6 Måttlig hantering Bemannad bensinstation, 9 11 358 brandfarlig vara verkstad, lager 7 Omfattande hantering Industri, 12 15 144 brandfarlig och explosiv förvaring explosiv vara vara > 500kg 8 Mycket omfattande Mycket stor industri, 30 37 860 hantering brandfarlig vara raffinaderi 9 Godkännande av - 2,5 3 155 föreståndare explosiv vara 9a Godkännande av deltagare - 1 1 262 explosiv vara, 1–5 personer 9b Godkännande av deltagare - 2 2 524 explosiv vara, 6–10 personer 9c Godkännande av deltagare - 3 3 786 explosiv vara, 11 personer eller fler 10 Avvisning tillstånd - 2 2 524 11 Avslag tillstånd - 3 3 786 12 Platsbesök/avsyning - 1 1 262 utebliven närvaro 4(4) Årlig justering av taxan Taxan revideras årligen med hänsyn till prisutvecklingen enligt SKR:s Prisindex för kommunal verksamhet (PKV). Vid justeringen tillämpas det PKV som SKR årligen publicerar i februari, i samband med cirkuläret som omfattar budgetförutsättningar och skatteprognos. Taxan beräknas enligt PKV för två år före det år som taxebeloppet ska gälla, justeringen görs med PKV enligt det cirkulär som publiceras året före det år taxebeloppet ska gälla.