Ny förbundsordning för Göteborgsregionens kommunalförbund

Kommunfullmäktige Handling 2024 nr 34 Ny förbundsordning för Göteborgsregionens kommunalförbund Till Göteborgs kommunfullmäktige Kommunstyrelsens förslag Kommunstyrelsen tillstyrker stadsledningskontorets förslag i tjänsteutlåtande den 9 januari 2024 och föreslår att kommunfullmäktige beslutar: Ny förbundsordning för Göteborgsregionens kommunalförbund, i enlighet med bilaga 3 till stadsledningskontorets tjänsteutlåtande, fastställs. Göteborg den 21 februari 2024 Göteborgs kommunstyrelse Jonas Attenius Mathias Sköld Stadsledningskontoret Tjänsteutlåtande Handläggare Utfärdat 2024-01-09 Jakob Jendeby, Nora O´Dowd Ärendenummer SLK-2023-01136 Telefon: 031 368 00 07 E-post: fornamn.efternamn@stadshuset.goteborg.se Ny förbundsordning för Göteborgsregionens kommunalförbund Förslag till beslut I kommunstyrelsen och kommunfullmäktige: Ny förbundsordning för Göteborgsregionens kommunalförbund, i enlighet med bilaga 3 till stadsledningskontorets tjänsteutlåtande, fastställs. Sammanfattning Förbundsstyrelsen i Göteborgsregionens kommunalförbund (GR) upprättade under 2023 ett förslag till ny förbundsordning. Förslaget remitterades till medlemskommunerna för yttrande under sommaren. Kommunstyrelsen besvarade det remitterade förslaget 2023-09-20 § 600. Jämfört med det förslag som kommunstyrelsen yttrade sig över så har några mindre ändringar och förtydliganden gjorts i det förslag som GR nu har skickat ut. Huvudsyftet med förslaget till ny förbundsordning är att ge medlemskommunerna möjlighet att i nytt beslut, efter det allmänna valet, bekräfta kommunalförbundets ändamål och uppgifter. Som stadsledningskontoret konstaterade i sitt remissvar så har ändamål och uppgifter som förbundet tilldelats genom förbundsordningen konkretiserats och tydliggjorts i förhållande till den verksamhet som förbundet bedriver. Bedömning ur ekonomisk, social och ekologisk dimension Förslaget innehåller justeringar med syftet att GR:s befintliga verksamhet och uppdrag från medlemskommunerna ska avspeglas på ett bättre sätt i förbundsordningen. Förslaget bedöms däremot inte innehålla några förändringar som medför konsekvenser utifrån den ekonomiska, den ekologiska eller den sociala dimensionen. Stadsledningskontoret har därför inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån dessa dimensioner. Bilagor 1. Förbundsfullmäktiges protokollsutdrag 2023-12-12 § 39 2. Tjänsteskrivelse Göteborgsregionens kommunalförbund 3. Förslag till ny förbundsordning för Göteborgsregionens kommunalförbund Ärendet Förbundsfullmäktige i GR, har 2023-12-12 § 39 beslutat att föreslå medlemskommunernas fullmäktige att fastställa ny förbundsordning. Beskrivning av ärendet Förbundsstyrelsen i GR upprättade under 2023 ett förslag till ny förbundsordning. Förslaget remitterades till medlemskommunerna för yttrande under sommaren. Huvudsyftet med förslaget till ny förbundsordning är att ge medlemskommunerna möjlighet att i nytt beslut, efter det allmänna valet, bekräfta kommunalförbundets ändamål och uppgifter. GR bedömde i ärendet att verksamheten idag har sin grund i medlemskommunernas uppdrag och önskemål, men att den omfattande verksamheten speglas alltför lite i den nu gällande förbundsordningen som respektive medlemskommuns fullmäktige beslutat om. Det finns även i gällande förbundsordning uppgifter där GR inte bedriver någon verksamhet som föreslås tas bort. Genom det remitterade föreslaget bedömde GR att det blir tydligare för medlemskommunerna vilka uppgifter de uppdragit åt GR att utföra. Kommunstyrelsen besvarade det remitterade förslaget 2023-09-20 § 600. En sammanfattning av det juridiska regelverket som styr kommunalförbund, grunderna för översynen samt redogörelse för de mest betydande förändringarna i förbundsordningen framgår av stadsledningskontorets tjänsteutlåtande i ärendet. GR har under hösten bearbetat medlemskommunernas synpunkter och gjort några förändringar utifrån inkomna remissvar. Förbundsfullmäktige har därefter beslutat 2023-12-12 § 39 att föreslå medlemskommunernas fullmäktige att fastställa ny förbundsordning. Jämfört med det förslag som kommunstyrelsen yttrade sig över så har några mindre ändringar och förtydliganden gjorts i det förslag som GR nu har skickat ut. Dessa rör hantering av läromedelssamordning, transfereringen av ekonomiskt stöd samt skrivningar rörande delregionala utvecklingsmedel inom kultur. När det gäller de synpunkter som kommunstyrelsen lämnade i sitt yttrande 2023-09-20 § 600 har GR gjort en ändring i nu föreliggande förslag. Enligt det ursprungliga förslaget fanns en skrivning om att GR har till uppgift att transferera medlemskommunernas ekonomiska stöd till vissa andra organisationer i Göteborgsregionen enligt förbundets samrådda budget. GR angav att anledningen till det torde vara att organisationerna har regionala uppdrag och att GR lämpligen administrerar och följer upp de avtal och överenskommelser som finns med dessa organisationer. Kommunstyrelsen föreslog att förbundsordningen istället borde ange det som uppdrag exempelvis genom skrivning att GR har i uppdrag att administrera och följa upp avtal och överenskommelser som medlemskommunerna ingått med regionala organisationer inom Göteborgsregionen. GR föreslår att skrivningen kompletteras och formuleras enligt följande (§3.2 Uppgifter punkt 8): Transferera medlemskommunernas ekonomiska stöd till vissa andra organisationer i Göteborgsregionen enligt förbundets samrådda budget samt administrera och följa upp därvid ingångna avtal. Stadsledningskontoret uppfattar skrivningen som ett förtydligande innebärande att GR har i uppdrag att transferera medlemskommunernas ekonomiska stöd till organisationer inom ramen för den samrådda budgeten och GR:s administration av ingångna avtal. Stadsledningskontorets bedömning Som stadsledningskontoret konstaterade i remissvaret 2023-09-20 § 600 så har ändamål och uppgifter som förbundet tilldelats genom förbundsordningen konkretiserats och tydliggjorts i förhållande till den verksamhet som förbundet bedriver. Samtidigt bedömer stadsledningskontoret att det alltjämt kvarstår en risk för att gränsdragningen mellan medlemskommunernas och förbundets befogenhet avseende viss verksamhet eller enskilda frågor kan anses oklar. GR har berört frågan i bilagd tjänsteskrivelse (bilaga 2) och konstaterar att det nog är omöjligt att undvika med den typ av verksamhet som GR bedriver. GR:s bedömning är att uppgifterna beskrivits så noggrant det är möjligt att göra utan att förlora det mått av flexibilitet i verksamhetens utveckling som GR menar är nödvändig med hänsyn till förändringar i samhället. Stadsledningskontoret bedömer avslutningsvis att det fortfarande råder viss otydlighet gällande vad uppdraget att transferera medlemskommunernas ekonomiska stöd till olika organisationer konkret innebär. Men stadsledningskontoret förutsätter att transferering av medlemmarnas ekonomiska stöd sker i enlighet med medlemskommunernas fattade beslut och gällande rätt. Jonas Kinnander Eva Hessman Direktör Ärende och utredning Stadsdirektör Förbundsfullmäktige Protokoll 2023-12-12, kl. 18.00-18:35 Göteborgsregionens kommunalförbund Plats: Ullevi konferens, Göteborg § 39 Förbundsordning för Göteborgsregionens kommunalförbund (GR) Diarienummer: GRFS 2023-121 Beslut Medlemskommunernas fullmäktige föreslås att fastställa ny förbundsordning för Göteborgsregionens kommunalförbund i enlighet med bilaga 1. Sammanfattning av ärendet Samtliga medlemskommuner är positiva till förslaget till ny förbundsordning. En del kommuner har föreslagit förändringar och lämnat andra kommentarer. Remissomgången föranleder ett tillägg till § 3.2 punkten 6 om att läro- medelssamordningen utförs i enlighet med ingångna avtal, punkten 8 om att transfereringen av ekonomiskt stöd även ska omfatta att administrera och följa upp ingångna avtal och punkten 12 om delregionala utvecklingsmedel inom kultur. Beslutsunderlag Förbundsstyrelsen har behandlat ärendet den 24 november 2023, § 86. Förslag till ny förbundsordning för GR Medlemskommunernas remissyttranden Remissärende Förbundsstyrelsens förslag till kommunfullmäktige Medlemskommunernas fullmäktige föreslås att fastställa ny förbundsordning för Göteborgsregionens kommunalförbund i enlighet med bilaga 1. Beslutsgång Ordförande frågar om förbundsstyrelsens förslag till beslut kan antas och finner att så sker. Skickas till Medlemskommunerna Signature reference: 620ac474-bb9e-4736-af2f-0ef675fdb064 Förbundsstyrelsen Tjänsteskrivelse Göteborgsregionens kommunalförbund Handläggare: Jan Persson, jurist Datum: 2023-10-26, Diarienummer: FS2023-00121 Datum: åååå-mm-dd Förbundsordning för Göteborgsregionens kommunalförbund (GR) Förslag till beslut Medlemskommunernas fullmäktige föreslås att fastställa ny förbundsordning för Göteborgsregionens kommunalförbund i enlighet med bilaga 1. Förbundsfullmäktige fattar slutligt beslut i ärendet. Sammanfattning av ärendet Samtliga medlemskommuner är positiva till förslaget till ny förbundsordning. En del kommuner har föreslagit förändringar och lämnat andra kommentarer. Remissomgången föranleder ett tillägg till § 3.2 punkten 6 om att läromedelssamordningen utförs i enlighet med ingångna avtal, punkten 8 om att transfereringen av ekonomiskt stöd även ska omfatta att administrera och följa upp ingångna avtal och punkten 12 om delregionala utvecklingsmedel inom kultur. Beslutsunderlag 1. Förslag till ny förbundsordning för GR 2. Medlemskommunernas remissyttranden 3. Remissärendet Förbundsledningen Tjänsteskrivelse Göteborgsregionens kommunalförbund Handläggare: Jan Persson, jurist Datum: 2023-10-26, Diarienummer: FS2023-00121 BESKRIVNING AV ÄRENDET Bakgrund och syfte GR:s befintliga verksamhet och uppdrag från medlemskommunerna behöver avspeglas på ett bättre sätt i förbundsordningen. En genomförd översyn har utmynnat i ett behov av att komplettera främst ändamålsbestämmelsen i 3 §. Vidare finns det anledning att medge förbundsstyrelsen att få vara ställföreträdare för förbundsfullmäktige i större omfattning än i dag, eftersom förbundsfullmäktige endast sammanträder två gånger om året. Därutöver föreligger behov av ytterligare justeringar. Ett förslag till ny förbundsordning (remissutgåva) har upprättats för att inhämta medlemskommunernas synpunkter. Samtliga medlemskommuner har inkommit med yttrande. Remissyttrandena Ale kommun Kommunfullmäktige beslutar att tillstyrka remissförslaget Alingsås kommun Kommunstyrelsen antar kommunledningskontorets yttrande som inte har några förslag på justeringar i remitterat förslag. Göteborgs Stad Kommunstyrelsen besluter enligt stadsledningskontorets förslag till yttrande. Göteborgs Stad har inga formella synpunkter på de föreslagna ändringarna. Kommunen bedömer att det alltjämt finns en risk för att gränsdragningen mellan medlemskommunerna och förbundets befogenheter avseende viss verksamhet eller enskilda frågor kan anses oklar. Kommunen anser vidare att förbundsordningen tydligare bör ange att transfereringen av medlemskommunernas stöd till vissa andra organisationer är ett uppdrag, exempelvis genom skrivning att GR har i uppdrag att administrera och följa upp avtal och överenskommelser som medlemskommunerna ingått med regionala organisationer inom Göteborgsregionen. Vidare påtalar kommunen att föreskrifter om arkiv ska antas av fullmäktige i samtliga ingående parter i kommunalförbundet och att Göteborgs stad Förslag till ny förbundsordning Förbundsledningen Tjänsteskrivelse Göteborgsregionens kommunalförbund Handläggare: Jan Persson, jurist Datum: 2023-10-26, Diarienummer: FS2023-00121 inte har något att invända mot förslaget att staden tar ansvar för förbundets handlingar vid en likvidation. Härryda kommun Kommunstyrelsen antar Yttrande över förslag till ny förbundsordning för Göteborgsregionens kommunalförbund som sitt eget yttrande med tillägget att remissutgåvan för ny förbundsordning § 4.2 ändras så att det tydligt specificeras vilka beslut som innefattar ”principiella frågor och frågor av större vikt” som föreslås delegeras till förbundsstyrelsen. Av yttrandet framgår också att kommunen önskar ett förtydligande till § 3.2 punkt 6, av innebörd att kommunen även på egen hand anskaffar samt levererar lärresurser och läromedel till utbildningsverksamheten. Det bör därmed förtydligas att GR inte har exklusiv behörighet inom området. Kungsbacka kommun Kommunstyrelsen antar yttrande och framhåller i det att kommunen anser att fritidsfrågorna i framtiden bör inkluderas bland kommunalförbundets samverkansområden. Kungsbacka anser att införandet av punkt 12 under rubrik 3.2 om nätverk för kulturchefer bör utgå och att detta nätverk bör omfattas av punkten Skapa och driva nätverk under rubrik 3.1. Kungsbacka tillstyrker förslaget att förbundsstyrelsen föreslås få företräda förbundsfullmäktige och menar att förbundsstyrelsen i enskilda frågor av större vikt eller principiell karaktär alltid bör överväga om den ska avgöras av förbundsfullmäktige. Kungälvs kommun Kommunstyrelsen tillstyrker förslaget till ny förbundsordning. Lerums kommun Kommunstyrelsens arbetsutskott ställer sig bakom ny förbundsordning i enlighet med det framarbetade förslaget. Lilla Edets kommun Kommunfullmäktige har inget att erinra mot förslag till ny förbundsordning. Mölndals Stad Kommunstyrelsen ställer sig positiv till förslaget men ställer sig frågande till Förslag till ny förbundsordning Förbundsledningen Tjänsteskrivelse Göteborgsregionens kommunalförbund Handläggare: Jan Persson, jurist Datum: 2023-10-26, Diarienummer: FS2023-00121 regleringen i 12 i § 3.2 om nätverk för kulturchefer, eftersom det redan finns reglerat i § 3.1 att skapa och driva nätverk. Partille kommun Kommunstyrelsen tillstyrker förslaget utan synpunkter Stenungsunds kommun Kommunstyrelsen tillstyrker förslaget till ny förbundsordning. Tjörns kommun Kommunstyrelsen tillstyrker förslaget till ny förbundsordning. Öckerö kommun Kommunstyrelsen översänder remissvar som innehåller att kommunen inte har några synpunkter på uppdaterad förbundsordning. Kommentarer och Bedömning Nedan kommenteras de olika frågor som medlemskommunerna lyft i sina remissvar och redovisas vilka ändringar de föreslås medföra. 1. Förbundsstyrelsens rätt företräda förbundsfullmäktige Förslaget att utnyttja rätten för förbundsstyrelsen att företräda förbundsfullmäktige har sin grund i att förbundsfullmäktige normalt endast sammanträder två gånger per år. Det kan därmed bli opraktiskt att kalla in förbundsfullmäktige om det uppkommer ärenden som enligt kommunallagen, som ju är skriven för primärkommuner med fler fullmäktigesammanträden per år, är att betrakta som fullmäktigeärenden. Eftersom förbundsstyrelsen sammanträder oftare och består av ledande politiker i medlemskommunerna bör ansvarsfördelningen mellan fullmäktige och styrelse kunna vara en annan än i en primärkommun. En sådan reglering kan i princip ske på två olika sätt. Ett av dessa sätt är att reglera vilka beslut som förbundsstyrelsen kan fatta som företrädare för förbundsfullmäktige, ungefär som en delegation. Det är emellertid problematiskt att i förväg veta vilka ärenden som kan uppkomma, förutom dem som är reglerade i kommunallagen. Att ange sådana ärenden som exempel är mindre lämpligt när det som här gäller att reglera undantag från ett lagrum. Det torde vara sällan förekommande att lagstiftning reglerar hantering genom exempel. Detta alternativ bedöms också innebär ökad osäkerhet i det enskilda fallet och ökad risk att ett beslut upphävs vid en laglighetsprövning. Det andra alternativet, som valts i förslaget, innebär att förbundsordningen reglerar vilka beslut som förbundsfullmäktige måste fatta. Dessa beslutsärenden har valts med förebild i 5 kap. 1 § kommunallagen. Där regleras Förslag till ny förbundsordning Förbundsledningen Tjänsteskrivelse Göteborgsregionens kommunalförbund Handläggare: Jan Persson, jurist Datum: 2023-10-26, Diarienummer: FS2023-00121 de konkreta ärenden som fullmäktige har att fatta beslut om. Det förslaget i princip möjliggör för förbundsstyrelsen att fatta beslut om, avser den i lagstiftningen allmänna principen gällande ärenden av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt för kommunalförbundet. Detta alternativ har fördelen att det inte bör uppstå några tveksamheter vad som ingår i förbundsstyrelsens ställföreträdarskap. Det är mycket svårt att i förväg tydligt specificera vilka ärenden och beslut som innefattar principiella frågor eller frågor av större vikt. Några exempel anges dock nedan.  Övergång av verksamhet till annan organisation (beroende på omfattning)  Större investeringar i datasystem  Yttranden i viktiga frågor där t.ex. medlemskommunerna har olika uppfattning  Yttranden på framställning från ägda bolag  Avtal med stor ekonomisk betydelse  Avgiftsfrågor Huruvida ett ärende är av principiell beskaffenhet eller av större vikt kan också många gånger vara oklart. Ytterst avgörs frågan av domstol efter en eventuell laglighetsprövning. Dessförinnan har förvaltningen och berörda politiska organ att bedöma när så är fallet. Förbundsfullmäktige har under senare år i huvudsak behandlat årliga ärenden som fullmäktige fortsatt kommer göra även om förbundsstyrelsen tilldelas företrädarskap. Det får förutsättas att förbundsstyrelsen använder möjligheten primärt när det gäller ärenden som inte kan eller bör avvakta fullmäktigebedömning. Förbundsstyrelsen har alltid rätt att överlämna ärende till förbundsfullmäktige. Remissyttrandena i denna del föranleder därför inget ändrat förslag. 2. Lärresurser och läromedel Enligt gällande samordningsavtal förbinder sig medlemskommunerna att inhandla kommunens läromedel via GR. Det är viktigt att denna omfattande verksamhet anges i förbundsordningen men också viktigt att förbundsordningen inte står i strid mot ingångna avtal. Ett sätt att lösa det är att göra ett tillägg i förslaget § 3.2 punkt 6 enligt följande; Förslag till ny förbundsordning Förbundsledningen Tjänsteskrivelse Göteborgsregionens kommunalförbund Handläggare: Jan Persson, jurist Datum: 2023-10-26, Diarienummer: FS2023-00121 Utgöra en regional läromedelssamordnare och inköpscentral, vilket innefattar att anskaffa och leverera lärresurser och läromedel till medlemskommunernas utbildningsverksamheter i enlighet med ingångna avtal. 3. Fritidsfrågorna Som Kungsbacka kommun skriver är detta en framtida fråga och den föranleder därför inte någon ändring i förslaget. 4. Närverk för kulturchefer GR har en överenskommelse om delregionala utvecklingsmedel inom kultur 2022-2024. Överenskommelsen innebär att GR erhåller 1,85 Mkr för 2023 i projektmedel, projekt- och finansieringsutveckling och för processledartjänst inom kultur. Syftet är att bidra till genomförandet av Kulturstrategi Västra Götaland och regional Kulturplan 2020-2023. Överenskommelsen finansierar kulturchefsnätverkets processledning som GR övertagit enligt förbundsstyrelsens beslut 2021-11-19 § 332. Kulturchefsnätverket och därmed medlemskommunerna har avgörande inflytande på hur projektmedlen används. Det finns mot denna bakgrund anledning att särskilt nämna att GR samordnar nätverket för kulturchefer. För att bättre beskriva uppgiften för GR föreslås följande förändring i § 3.2 punkt 12. Samordna nätverk för kulturchefer och hantera delregionala utvecklingsmedel inom kultur enligt överenskommelse med VGR. 5. Gränsdragningsfrågor Som Göteborgs stad framhåller kommer det alltjämt finnas gränsdragningsfrågor mellan medlemskommunerna och förbundet. Det är nog tyvärr omöjligt att undvika med den typ av verksamhet som GR bedriver. Vår bedömning är att uppgifterna beskrivits så noggrant det är möjligt utan att förlora det mått av flexibilitet i verksamhetens utveckling som är nödvändig med hänsyn till förändringar i samhället. 6. Transfereringar till andra organisationer Förslag till ny förbundsordning Förbundsledningen Tjänsteskrivelse Göteborgsregionens kommunalförbund Handläggare: Jan Persson, jurist Datum: 2023-10-26, Diarienummer: FS2023-00121 Göteborgs stad föreslår en skrivning om att GR har i uppdrag att administrera och följa upp avtal och överenskommelser som medlemskommunerna ingått med regionala organisationer inom Göteborgsregionen. GR har egna avtal med fyra av de fem organisationer som medlemskommunernas pengar transformeras till. Det är självklart så att GR administrerar och följer upp dessa avtal. Däremot är det inte rimligt att GR ska ta på sig att administrera och följa upp dessa organisationers eventuella avtal med medlemskommunerna. Texten i § 3.2 punkten 8 kan lämpligen kompletteras enligt följande; Transferera medlemskommunernas ekonomiska stöd till vissa andra organisationer i Göteborgsregionen enligt förbundets samrådda budget samt administrera och följa upp därvid ingångna avtal. 7. Arkivfrågor Det finns ingen juridisk skyldighet att meddela föreskrifter om arkivvården och förslaget till förbundsordning innehåller heller inga sådana föreskrifter. GR får förutsättas följa gällande lagstiftning på detta område. Justeringar i förslaget Som framgår av remissyttrandena är samtliga medlemskommuner positiva till förslaget till ny förbundsordning. En del kommuner har föreslagit förändringar och lämnat andra kommentarer, som bedömts ovan. Remissomgången föranleder ett tillägg till § 3.2 punkten 6 om att läromedelssamordningen utförs i enlighet med ingångna avtal, punkten 8 om att transfereringen av ekonomiskt stöd även ska omfatta att administrera och följa upp ingångna avtal och punkten 12 om delregionala utvecklingsmedel inom kultur. Gitte Caous Förbundsdirektör Jan Persson Jurist Skickas till GR:s medlemskommuner Förslag till ny förbundsordning Förbundsordning Gäller fr.o.m. 2024-xx-xx Göteborgsregionens kommunalförbund Förbundsordning för Göteborgsregionens kommunalförbund, Gäller fr.o.m. xxxx-xx-xx Förbundsordning 1 § Benämning och säte Förbundet benämns Göteborgsregionens kommunalförbund och har sitt säte i Göteborgs Stad. 2 § Medlemskommuner Kommunerna Ale, Alingsås, Göteborg, Härryda, Kungsbacka, Kungälv, Lerum, Lilla Edet, Mölndal, Partille, Stenungsund, Tjörn och Öckerö samverkar i detta kommunalförbund med förbundsfullmäktige, i fortsättningen benämnt förbundet. Förbundet är medlem i Västsvenska kommunalförbundens samorganisation (VästKom). 3 § Ändamål och uppgifter § 3.1 Ändamål Förbundets ändamål är att tillvarata medlemskommunernas gemensamma intressen och verka för samarbete över kommungränserna i Göteborgsregionen. Verksamheten inom förbundet ska, inom ramen för den kommunala självstyrelsen, vara till kommunal nytta och skapa mervärde för medlemmarna. Verksamheten ska bidra till att stärka Göteborgsregionen regionalt, nationellt och internationellt. Det övergripande syftet är att skapa en attraktiv region med goda levnadsvillkor för alla invånare, inom ramen för en gemensamt hållbar utveckling i alla dess tre dimensioner – ekonomiskt, socialt och miljömässigt. Förbundet ska därvid bl.a;  Medverka till att skapa en gemensam plattform för medlemskommunernas omvärldsorientering, debatt och förmedling av framtidsbilder.  Bedriva kompetensutveckling och stödja kommunerna i samordnande insatser kring kompetensförsörjning.  Bevaka och värna medlemskommunernas intressen genom opinionsbildning, remissyttranden etc. samt representera medlemskommunerna i förhandlingar och överläggningar avseende frågor av kommunövergripande och strategisk karaktär.  Vara en mötesplats för forskning och praktik, stödja kunskapsutveckling och kunskapsspridning samt vara ett stöd för kunskapsbaserad kommunal verksamhetsutveckling.  Skapa och driva nätverk, sprida idéer och stimulera till erfarenhetsutbyte.  Erbjuda medlemskommunerna service och samverkan på områden där de enskilda kommunernas resurser är otillräckliga samt därvid initiera och driva Förbundsordning för Göteborgsregionens kommunalförbund, Gäller fr.o.m. xxxx-xx-xx gemensamma utvecklings- och pilotprojekt tillsammans med medlemskommunerna och andra relevanta aktörer. § 3.2 Uppgifter Förbundets uppgift är att bedriva regional och kommunal samverkan inom områdena arbetsmarknad, miljö och samhällsbyggnad, social välfärd inklusive hälso- och sjukvård på delregional nivå, utbildning, näringslivsutveckling genom avtal med Business Region Göteborg AB och Göteborg & Co AB, kompetensförsörjning för offentlig sektor och näringsliv samt stöd i omställning till digital teknik. Inom dessa områden tilldelas förbundet följande särskilda uppgifter; 1. Besluta om och genomföra antagning till gymnasieskolan enligt skollagen och gymnasieförordningen samt inom ramen för gällande samverkansavtal avseende gymnasieskolan. 2. Bedriva grundskoleverksamhet enligt internationell läroplan, årskurs 0-9, och fritidshem inom ramen för gällande skollag och förordning, genom helägt aktiebolag (Göteborgsregionens Internationella Skola AB, ISGR). 3. Bedriva förskoleklass, grundskola och fritidshem enligt svensk läroplan med möjlighet till delvis undervisning på engelska inom ramen för gällande skollag och förordning på ISGR med stöd av regeringsbeslut. 4. Utveckla och tillhandahålla vård-, omsorgs-, behandlings-, utrednings- och rådgivningsresurser genom delägt aktiebolag (Gryning Vård AB) som komplement till medlemskommunernas egen verksamhet. 5. Samordna planering och dimensionering av gymnasialt utbildningsutbud och regionala utbildningar för vuxna i Göteborgsregionen inom ramen för gällande samverkansavtal. 6. Utgöra en regional läromedelssamordnare och inköpscentral, vilket innefattar att anskaffa och leverera lärresurser och läromedel till medlemskommunernas utbildningsverksamheter i enlighet med ingångna avtal. 7. Utveckla och tillhandahålla vissa kommungemensamma IT-system för medlemskommunernas behov. 8. Transferera medlemskommunernas ekonomiska stöd till vissa andra organisationer i Göteborgsregionen enligt förbundets samrådda budget samt administrera och följa upp därvid ingångna avtal. 9. Ansöka om bidrag för finansiering av projekt och andra satsningar inom kommunalförbundets kompetensområden. 10. Bedriva forskning och utveckling inom kommunala verksamhetsområden. 11. Upprätta förslag till planer och planeringsunderlag av regional karaktär inom området fysisk planering. 12. Samordna nätverk för kulturchefer och hantera delregionala utvecklingsmedel inom kultur enligt överenskommelse med VGR. Förbundsordning för Göteborgsregionens kommunalförbund, Gäller fr.o.m. xxxx-xx-xx Förbundet är myndighetsutövande inom överlämnad gymnasieantagning enligt punkt 1 och inom skolverksamhet enligt punkterna 2-3 ovan. 4 § Organisation och befogenheter § 4.1 Förbundsfullmäktige Förbundets högsta beslutande församling utgörs av förbundsfullmäktige. Varje medlemskommun ska utse en ledamot och en ersättare i förbundsfullmäktige. Härutöver utses – efter folkmängden vid ingången av det år val av fullmäktige förrättas – ytterligare en ledamot och en ersättare för varje fullt tal av 20 000 invånare, dock ska antalet ledamöter och ersättare utsedda av Göteborgs Stad begränsas till det antal som utses av övriga medlemskommuner tillsammans ökat med en. Mandattiden är enligt kommunallagens huvudregel för kommunalförbund. Lagen om proportionellt valsätt ska inte tillämpas vid förbundsfullmäktiges val av ledamöter och ersättare i förbundsstyrelsen, nämnderna, beredningar samt revisorer. § 4.2 Förbundsstyrelse I förbundet ska finnas en förbundsstyrelse. Förbundsstyrelsen får vara ställföreträdare för förbundsfullmäktige och fatta beslut i alla fullmäktigefrågor utom följande;  Övergripande mål och inriktning.  Budget.  Nämndernas organisation  Val av ledamöter och ersättare i förbundsstyrelsen, nämnder, valberedningen och revisorer.  Grunderna för ekonomiska förmåner till förtroendevalda.  Årsredovisning och ansvarsfrihet.  Bildande av aktiebolag, antagande av bolagsordning samt val av styrelseledamöter, suppleanter och revisorer i aktiebolag och stiftelser. I förbundsstyrelsens uppgifter ingår, utöver vad som följer av lag, att;  Övervaka att av förbundsfullmäktige fastställda mål och inriktning för förbundets verksamhet följs och att förbundets löpande förvaltning handhas på ett rationellt och ekonomiskt sätt.  På ett betryggande sätt handha förbundets medelsförvaltning. Förbundsordning för Göteborgsregionens kommunalförbund, Gäller fr.o.m. xxxx-xx-xx  Avge yttranden som ankommer på förbundet samt underrätta förbundsfullmäktige och förbundets medlemmar om yttranden som avgivits i viktiga frågor.  Övervaka verksamheten i de bolag förbundet äger. Antalet ledamöter i förbundets styrelse, som benämns Göteborgsregionens förbundsstyrelse, ska vara minst 24, jämte minst 13 ersättare. Denna sammansättning görs utifrån det samlade valresultatet för de 13 kommunerna och mandaten fördelas med hjälp av den jämkade uddatalsmetoden. Alla kommunernas styrelseordförande ska beredas plats som ledamöter. Ytterligare kommunstyrelsepolitiker från varje kommun (oppositionsråd eller motsvarande) ska beredas plats som ledamot eller ersättare. Antal ledamöter och ersättare i förbundsstyrelsen utökas vid behov så att detta kan säkras. Av ledamöterna och ersättarna bör cirka hälften vara bosatta i Göteborgs Stad. Återstående ledamöter och ersättare bör vara bosatta utanför Göteborgs Stad men inom förbundets medlemskommuner. Förbundsstyrelsen kan för beredning och beslut i vissa frågor tillsätta ett eller flera utskott. Förbundsstyrelsen ska för utskott upprätta ett regelverk vari de grupper av ärenden som utskottet kan besluta i omnämns. § 4.3 Antagningsnämnd I förbundet ska finnas en antagningsnämnd som svarar för antagningen till gymnasieskolan enligt vad som beskrivs i ändamålsparagrafen, § 3.2 punkt 1. § 4.4 Skolnämnd I förbundet ska finnas en skolnämnd som bedriver förskoleklass, grundskola och fritidshem enligt vad som beskrivs i ändamålsparagrafen, § 3.2 punkt 3. § 4.5 Beredningsgrupper Förbundsstyrelsen kan för ärendens beredning utse politiskt sammansatta beredningsgrupper knutna till de områden som beskrivs i ändamålsparagrafen, 3 §. Lagen om proportionellt valsätt ska inte tillämpas vid val till beredningsgrupper. § 4.6 Till förbundet anknutna bolag och andra organ Förbundet får efter beslut av förbundsfullmäktige lämna över vården av en sådan särskild uppgift som anges i 3 § till ett aktiebolag eller annan juridisk person. Förbundsfullmäktige får även tillsätta andra organ som behövs för att fullgöra förbundets ändamål enligt 3 §. Förbundsfullmäktige ska få tillfälle att ta ställning innan beslut av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt fattas inom av förbundet hel- eller delägda bolag beträffande bolagens verksamhet. Förbundsordning för Göteborgsregionens kommunalförbund, Gäller fr.o.m. xxxx-xx-xx § 4.7 Förbundsförvaltning Förbundet ska ha en förvaltning med uppgift att under förbundsstyrelsen handha förbundets administration och ombesörja dess löpande verksamhet. Förvaltningen leds av en förbundsdirektör, som inför styrelsen svarar för förbundets löpande förvaltning. § 4.8 Anslagstavla Tillkännagivanden om justering av protokoll från förbundsfullmäktiges, förbundsstyrelsens och nämndernas sammanträden samt andra tillkännagivanden enligt lag ska ske på förbundets anslagstavla på goteborgsregionen.se. 5 § Medlemskommunernas styrning av och insyn i förbundets ekonomi och verksamhet Förbundet ska löpande förse medlemskommunerna med en rapport om dess ekonomi och verksamhet. Förbundet ska därutöver tillställa medlemskommunernas styrelser de uppgifter som behövs för att dessa ska kunna utöva sin uppsikt över förbundets verksamhet. Förbundsfullmäktige får besluta att en förtroendevald som inte är ledamot eller ersättare i förbundsstyrelsen ska få närvara vid förbundsstyrelsens sammanträden och delta i överläggningarna, men inte i besluten. Beslutet om närvaro vid sammanträdet får även innefatta att den förtroendevalde ska ha rätt att få sin mening antecknad i protokollet. 6 § Finansiering § 6.1 Fördelning av förbundets kostnader Den del av förbundets kostnader som finansieras av medlemskommunernas årsavgifter enligt fastställd budget fördelas mellan kommunerna i förhållande till deras befolkningsunderlag. Härvid ska invånarantalet vid utgången av andra året före verksamhetsåret användas. Resterande del av förbundets verksamhet finansieras utifrån medlemskommunernas efterfrågan och genom externa intäkter och bidrag för verksamhet enligt förbundets ändamål. § 6.2 Medlemskommunernas andel i tillgångar och skulder Medlemskommunerna har vid varje tidpunkt andel i förbundets tillgångar och skulder i förhållande till deras årsavgift till förbundets verksamhet under den senaste femårsperioden. Förbundsordning för Göteborgsregionens kommunalförbund, Gäller fr.o.m. xxxx-xx-xx Vid skifte av förbundets behållna tillgångar ska motsvarande bestämmelse ligga till grund för beräkning av medlemmarnas andelar. § 6.3 Budgetprocess Förbundsstyrelsen ska senast den 31 mars varje år upprätta samrådsunderlag till budget för förbundets verksamhet nästföljande år samt bereda medlemskommunerna tillfälle att yttra sig häröver. Förbundsstyrelsen ska lägga fram förslag till budget för förbundsfullmäktige, som har att fastställa förbundets rambudget för nästföljande år senast den 30 september. Förbundsfullmäktige ska samtidigt besluta om de årsavgifter som medlemskommunerna har att utge till förbundet. Besked om årsavgifternas storlek ska omgående tillställas medlemskommunerna. § 6.4 Ekonomisk ersättning till förtroendevalda Förbundsfullmäktige bestämmer om ersättning till förtroendevalda inom förbundet. 7 § Revision § 7.1 Revisorer De nyvalda förbundsfullmäktige väljer fem revisorer för granskning av förbundets verksamhet under fyra år, motsvarande förbundsfullmäktiges mandattid. § 7.2 Tid för avlämnande av revisorernas berättelser Det åligger revisorerna att före maj månads utgång till förbundsfullmäktige avge sin berättelse om granskning av verksamheten under det föregående året. Fullmäktige ska bevilja eller neka ansvarsfrihet. Beslutet ska motiveras om det inte är uppenbart obehövligt. 8 § Tvister Uppkommer tvist mellan förbundet, å ena sidan, samt en eller flera medlemskommuner, å andra sidan, ska parterna söka lösa tvisten genom överläggningar. Part har skyldighet att ingå i överläggningar inom 30 dagar efter det att överläggningar påkallats. Försummar part detta eller leder överläggningen inte till överenskommelse, har part som begärt överläggningarna rätt att väcka talan vid allmän domstol i Göteborg. 9 § Utträde En medlemskommun har rätt att utträda ur förbundet. Uppsägning ska ske skriftligen. Uppsägningstiden ska löpa ut när förbundsfullmäktiges mandattid löper ut. Uppsägningstiden ska inte vara längre än tre år eller kortare än ett år. Förbundsordning för Göteborgsregionens kommunalförbund, Gäller fr.o.m. xxxx-xx-xx Efter uppsägning ska kvarvarande medlemskommuner söka träffa överenskommelse om ny förbundsordning. Uppnås inte enighet om ny förbundsordning, ska förbundet träda i likvidation vid uppsägningstidens utgång. Har sådana ändrade förhållanden inträtt, att det vid en samlad bedömning framstår som oskäligt att en medlem av förbundet i fortsättningen ska vara bunden av sitt medlemskap i förbundet samt att medlemmarna är eniga om denna bedömning, ska kvarvarande medlemskommuner söka ny överenskommelse om ny förbundsordning. Uppnås inte enighet om ny förbundsordning ska på begäran av medlemskommun förbundet omedelbart träda i likvidation. 10 § Likvidation Att likvidation kan bli följden av medlemskommuns utträde framgår av 9 §. Likvidationen verkställs av förbundsstyrelsen eller den som förbundsstyrelsen utser att vara likvidator. Om förfarandet i övrigt vid genomförande av likvidationen gäller i tillämpliga delar vad som föreskrivs om likvidation i lagen om ekonomiska föreningar med undantag för reglerna om kallelse på okända borgenärer. 11 § Arkivbildning Förbundsstyrelsen är arkivmyndighet enligt arkivlagen. Om förbundet likvideras ska Göteborgs stad, genom Regionarkivet, ta över vården av de handlingar som tillhört förbundets arkiv. 12 § Ändring av förbundsordningen Ändringar och tillägg till förbundsordningen ska antas av samtliga medlemskommuners fullmäktige. Förbundet ska vid behov och minst en gång per mandatperiod genomföra en översyn av förbundsordningen och därefter tillställa medlemskommunerna förslag till förbundsordning för fastställande.