Delrapport av uppdrag att inrätta och utveckla en samarbetsfunktion för Göteborgs Stads aktörer med koppling till livsmedelsförsörjning

Kommunfullmäktige Handling 2025 nr 125 Delrapport av uppdrag att inrätta och utveckla en samarbetsfunktion för Göteborgs Stads aktörer med koppling till livsmedelsförsörjning Till Göteborgs kommunfullmäktige Kommunstyrelsens förslag Kommunstyrelsen tillstyrker stadsledningskontorets förslag i tjänsteutlåtande den 7 april 2025 och föreslår att kommunfullmäktige beslutar: Delrapport av kommunfullmäktiges uppdrag givet i budget 2023, att miljö- och klimatnämnden får i uppdrag att inrätta och utveckla en samarbetsfunktion för Göteborgs Stads aktörer med koppling till livsmedelsförsörjning, antecknas. ---- Vid behandlingen av ärendet i kommunstyrelsen förekom skiljaktiga meningar: Karin Pleijel (MP) och Axel Josefson (M) yrkade bifall till stadsledningskontorets förslag och avslag på övriga yrkanden. Jörgen Fogelklou (SD) yrkade bifall till tilläggsyrkande från SD den 2 maj 2025. Kommunstyrelsen beslutade först att bifalla stadsledningskontorets förslag. Kommunstyrelsen beslutade härefter utan omröstning att avslå tilläggsyrkandet från SD. Jörgen Fogelklou (SD) reserverade sig mot beslutet. Representanterna från M, D, L och KD antecknade som yttrande en skrivelse från den 20 maj 2025. Göteborg den 21 maj 2025 Göteborgs kommunstyrelse Jonas Attenius Mathias Sköld Kommunstyrelsen Yttrande Moderaterna, Demokraterna, Liberalerna, Kristdemokraterna 2025-05-20 26, SLK-2025-00084 Yttrande angående Delrapport av uppdrag att inrätta och utveckla en samarbetsfunktion för Göteborgs Stads aktörer med koppling till livsmedelsförsörjning Yttrandet Det är viktigt att stärka stadens robusthet mot kriser och minska risker med störningar som uppstår i livsmedelsförsörjningen. Uppdraget som nu rapporteras härstammar från kommunfullmäktiges budget 2021 där miljö- och klimatnämnden fick i uppdrag att ta fram ett förslag på en plan för ett hållbart livsmedelsystem ur ett cirkulärekonomiskt perspektiv. Uppdraget återrapporterades i ”Rapport 2022:03 Ett hållbart livsmedelssystem ur ett cirkulärekonomiskt perspektiv - Rekommendationer för fortsatt arbete i Göteborgs Stad”. Miljöförvaltningen konstaterade att stadens arbete för hållbar livsmedelsförsörjning är fragmenterat och utan tydlig nod för samarbete. Miljö- och klimatnämndens viktigaste rekommendation var därför att upprätta en samarbetsfunktion för stadens aktörer med koppling till livsmedelsförsörjning. Återrapporteringen visar återigen att S, V och MP inte klarar av att koordinera de uppdrag de ger som berör flera nämnder. S, V och MP formulerar sig pompöst när de ger uppdrag i sin budget, men är sedan passiva och agerar inte för att uppdragen ska genomföras. Detta känns till exempel igen från S, V och MP:S hantering av arbetet med miljö- och klimatprogrammet. S, V och MP har inte heller prioriterat detta uppdrag och denna samverkan i berörda nämnder och styrelser. De har inte ens förmått att få berörda förvaltningar och bolag att delta i mötena om livsmedelsförsörjning. Miljö- och klimatnämnden rapporterar därför om ett arbete med magert resultat: ”De förvaltningar och bolag som har identifierats som viktiga aktörer har alla i varierande grad uttryckt att den övergripande frågan om ett hållbart matsystem inte är prioriterad för dem. De prioriterar i hög grad att i stället arbeta i sina befintliga nätverk för mindre delar av frågan, samt med sina uppdrag i frågan. Det har därför varit utmanande att få dem att delta i dialogmöten och liknande initiativ för att stadens aktörer ska samverka för ett hållbart matsystem i sin helhet.” Stadens arbete för en hållbar livsmedelsförsörjning fortsätter således att vara fragmenterat. Kommunstyrelsen Tilläggsyrkande SLK-2025-00084 2025-05-02 Tilläggsyrkande angående Delrapport av uppdrag att inrätta och utveckla en samarbetsfunktion för Göteborgs Stads aktörer med koppling till livsmedelsförsörjning Förslag till beslut: I kommunstyrelsen och kommunfullmäktige: Kommunstyrelsen får i uppdrag att revidera Göteborgs Stads plan för arbetet med civil beredskap 2024–2027 så att livsmedelsberedskap integreras som ett särskilt område. Yrkandet Livsmedelsberedskap är en central del av Sveriges totalförsvar och det civila försvaret enligt nationella riktlinjer och anvisningar från bland annat MSB (Myndigheten för samhällsskydd och beredskap) och Livsmedelsverket. Den handlar om att säkerställa att befolkningen och samhällsviktiga funktioner har tillgång till livsmedel under kriser, vid höjd beredskap och i krig. Göteborgs Stads nuvarande hantering av livsmedelsfrågor sker i huvudsak genom stadens miljö- och klimatprogram, där fokus ligger på hållbar konsumtion och miljöpåverkan. Att föra in frågor om livsmedelsberedskap i miljö- och klimatprogrammet riskerar att försvaga det viktiga beredskapsperspektivet, eftersom programmet primärt är utformat för att driva på miljö- och klimatrelaterade mål – inte för att hantera samhällets motståndskraft vid kris och krig. Stadsledningskontoret Tjänsteutlåtande Handläggare Utfärdat 2025-04-07 Sara Thunberg Ärendenummer SLK-2025-00084 Telefon: 031-368 00 98 E-post: sara.thunberg@stadshuset.goteborg.se Delrapport av uppdrag att inrätta och utveckla en samarbetsfunktion för Göteborgs Stads aktörer med koppling till livsmedelsförsörjning Förslag till beslut I kommunstyrelsen och kommunfullmäktige: Delrapport av kommunfullmäktiges uppdrag givet i budget 2023, att miljö- och klimatnämnden får i uppdrag att inrätta och utveckla en samarbetsfunktion för Göteborgs Stads aktörer med koppling till livsmedelsförsörjning, antecknas. Beskrivning av ärendet och stadsledningskontorets bedömning I kommunfullmäktiges budget år 2023 fick miljö- och klimatnämnden i uppdrag att inrätta och utveckla en samarbetsfunktion för Göteborgs Stads aktörer med koppling till livsmedelsförsörjning. Miljö- och klimatnämnden rapporterar att arbetet med att inrätta och utveckla samarbetsfunktionen är en komplex utmaning då stadens arbete drivs av olika verksamheter och att det saknas en helhetssyn om vad staden kan göra tillsammans. Under 2024 har nämndens fokus varit att arbeta inom identifierade utvecklingsområden där samverkan gått att koppla till politiska uppdrag. Nämnden avser att 2025 fortsätta utveckla formerna för samverkan i dialog med de aktörer som nämnden identifierat som viktiga för uppdraget. Vidare avser nämnden att utveckla uppdraget ytterligare och utvärdera förutsättningarna för om matsystemfrågorna skulle kunna blir en ny strategi inom stadens miljö- och klimatprogram. Stadsledningskontoret konstaterar att miljö- och klimatnämnden har 2024-12-17 § 217 godkänt en delrapport av uppdraget och att nämnden skickar miljöförvaltningens tjänsteutlåtande som en delrapport av uppdraget till kommunfullmäktige. Kontoret föreslår att kommunstyrelsen och kommunfullmäktige antecknar miljöförvaltningens tjänsteutlåtande som en delrapport av nämndens uppdrag. Bilaga Miljö- och klimatnämndens handlingar 2024-12-17 § 217 Magnus Andersson Eva Hessman Ekonomidirektör Stadsdirektör Miljö- och klimatnämnden Utdrag ur protokoll Sammanträdesdatum: 2024-12-17 § 217 Dnr MKN-2024-12116 Delrapportering av uppdraget att inrätta och utveckla en samarbetsfunktion för Göteborgs Stads aktörer med koppling till livsmedelsförsörjning Beslut 1. Miljö- och klimatnämnden godkänner delrapporteringen av kommunfullmäktiges uppdrag den 24 november 2022 § 5 till nämnden om att inrätta och utveckla en samarbetsfunktion för Göteborgs Stads aktörer med koppling till livsmedelsförsörjning. 2. Miljö- och klimatnämnden skickar tjänsteutlåtandet till kommunfullmäktige som delrapportering av kommunfullmäktiges uppdrag den 24 november 2022 § 5 till nämnden om att inrätta och utveckla en samarbetsfunktion för Göteborgs Stads aktörer med koppling till livsmedelsförsörjning. Handlingar Miljöförvaltningens tjänsteutlåtande daterat 2024-12-06 Handlingar skickas till Kommunfullmäktige Miljö- och klimatnämnden Utdrag ur protokoll Sammanträdesdatum: 2024-12-17 Dag för justering 2024-12-20 Vid protokollet Sekreterare Sara Alander Ordförande Justerande Klara Holmin (MP) Tomas Holst (D) Justering av protokollet har tillkännagivits genom anslag på kommunens anslagstavla 2024-12-20. Miljöförvaltningen Tjänsteutlåtande Handläggare Utfärdat 2024-12-06 Kristina Fermskog Diarienummer 2024-12116 Telefon: 031-368 37 58 E-post: kristina.fermskog@miljo.goteborg.se Delrapportering av kommunfullmäktiges uppdrag till miljö- och klimatnämnden att inrätta och utveckla en samarbetsfunktion för Göteborgs Stads aktörer med koppling till livsmedelsförsörjning Förslag till beslut 1. Miljö- och klimatnämnden godkänner delrapporteringen av kommunfullmäktiges uppdrag den 24 november 2022 § 5 till nämnden om att inrätta och utveckla en samarbetsfunktion för Göteborgs Stads aktörer med koppling till livsmedelsförsörjning. 2. Miljö- och klimatnämnden skickar tjänsteutlåtandet till kommunfullmäktige som delrapportering av kommunfullmäktiges uppdrag den 24 november 2022 § 5 till nämnden om att inrätta och utveckla en samarbetsfunktion för Göteborgs Stads aktörer med koppling till livsmedelsförsörjning. Sammanfattning Miljö- och klimatnämnden har tilldelats uppdraget att inrätta och utveckla en samarbetsfunktion för Göteborgs Stads aktörer med koppling till hållbar livsmedelsförsörjning. Uppdraget kommer från kommunfullmäktiges budget för 2023 och är en följd av återrapporteringen av miljöförvaltningens utredning ”Ett hållbart livsmedelsystem ur ett cirkulärekonomiskt perspektiv”1. I rapporten rekommenderas upprättandet av en samarbetsfunktion som principiellt viktigt för att kunna driva på utvecklingen av ett hållbart livsmedelssystem, fortsättningsvis kallat matsystem. Ett hållbart matsystem är en viktig grund för att flera av målen i Göteborgs Stads miljö- och klimatprogram 2021–2030 ska kunna nås. Arbetet med att inrätta och utveckla samarbetsfunktionen är en komplex utmaning. Anledningen är att stadens arbete är fragmenterat och drivs av olika verksamheter där en helhetssyn om vad staden kan göra tillsammans saknas. Under 2024 har fokus varit på att arbeta inom identifierade utvecklingsområden där samverkan gått att koppla till politiska uppdrag. Planen är att under 2025 gå vidare med de områden där det fortsatt är utmaningar med samverkan, genom att fokusera på förankringsarbete och relevant 1 Ett hållbart livsmedelssystem ur cirkulärekonomiskt perspektiv, Rapport 2022:03 koordinering i staden, samt utveckla uppdraget så att matsystemfrågorna lyfts in i miljö- och klimatprogrammet i form av en ny strategi. Bedömning ur ekonomisk dimension Inrättandet av en samarbetsfunktion bedöms som viktigt för att stärka stadens robusthet mot kriser och minska risker med störningar som uppstår i livsmedelsförsörjningen. Arbetet inom samarbetsfunktionen ska gynna beredskapsarbetet genom att skapa förutsättningar för ökad lokal livsmedelsproduktion och bidra till att det finns en efterfrågan på lokalproducerad mat. Bedömning ur ekologisk dimension Inrättandet av en samarbetsfunktion bedöms som centralt för att Göteborgs Stad ska kunna nå beslutade mål i miljö- och klimatprogrammet. Se vidare beskrivning under Förvaltningens bedömning. Bedömning ur social dimension Inrättandet av en samarbetsfunktion bedöms som en viktig förutsättning för att nå målet i Göteborgs Stads folkhälsoprogram 2, om att människor i Göteborg ska ges förutsättningar att ta eget ansvar för sin hälsa och gör det, under vilket hälsosamma matvanor är en aspekt. Specifikt ska Göteborgs Stads verksamheter verka för inköp av livsmedel av god kvalité samt främjan hälsosamma matvanor. Arbetet inom samarbetsfunktionen skapar förutsättningar för att få större effekt av inköpta livsmedel, serverade måltider och kravbilden bakom det som hamnar på tallriken. 2 Göteborgs Stads folkhälsoprogram 2019–2020 Ärendet Detta tjänsteutlåtande utgör delrapportering av uppdraget från kommunfullmäktiges budget för 2023 att inrätta och utveckla en samarbetsfunktion för Göteborgs Stads aktörer med koppling till livsmedelsförsörjning. Nämnden ska ta ställning till om detta tjänsteutlåtande kan godkännas som delrapportering av uppdraget samt skickas till kommunfullmäktige som delrapportering. Beskrivning av ärendet Miljö- och klimatnämnden har tilldelats uppdraget att inrätta och utveckla en samarbetsfunktion för Göteborgs Stads aktörer med koppling till hållbar livsmedelsförsörjning. Uppdraget kommer från kommunfullmäktiges budget för 2023 och är en följd av rapporteringen av miljöförvaltningens utredning ”Ett hållbart livsmedelsystem ur ett cirkulärekonomiskt perspektiv”3. I rapporten beskrevs en samarbetsfunktion som principiellt viktig för att kunna driva på utvecklingen av ett hållbart matsystem. Anledningen till rekommendationen om att inrätta en samarbetsfunktion var behovet av att koppla ihop stadens samlade insatser och därmed öka omställningstakten, samt hantera frågor som faller mellan olika aktörers ansvarsområden. Stadsledningskontoret bedömde i sitt tjänsteutlåtande 4 att befintliga styrande dokument i kombination med en samverkansfunktion kunde skapa styrning i frågan och ge förutsättningar för att skapa ett hållbart lokalt matsystem. Förvaltningens bedömning Ett hållbart matsystem säkerställer livsmedelstrygghet för alla på ett sådant sätt att de ekonomiska, sociala och miljömässiga grunderna för livsmedelsförsörjningen för framtida generationer inte går förlorad. Dagens matsystem står för en betydande del av både Göteborgs Stads och göteborgssamhällets miljöpåverkan, vilket gör att miljöförvaltningen bedömer att omställningen till ett hållbart matsystem spelar en central roll för möjligheten att nå flera av miljö- och klimatprogrammets mål. Omställningen är dessutom en tvärsektoriell fråga som bidrar till lösningen av flera högaktuella samhällsutmaningar på samma gång, till exempel genom stärkt civil beredskap, fler lokala arbetstillfällen samt hälsosammare matvanor. Göteborgs Stad kan bidra till ett hållbart matsystem, dels genom att skapa förutsättningar för hållbar produktion och konsumtion i samhället, dels genom stadens egna inköp och konsumtionsmönster. Syftet med uppdraget att inrätta och utveckla en samarbetsfunktion är att förstärka den utveckling som utifrån nuvarande styrning redan pågår i staden, samt tillföra ett systemperspektiv för att stadens aktörer i samverkan ska bidra till omställningen i sin helhet. Det är också avgörande att nå samsyn kring en gemensam målbild om ett framtida hållbart matsystem och hur Göteborgs Stad ska bidra till det. Centrala aktörer inkluderar stadsbyggnadsförvaltningen, Business Region Göteborg, exploateringsförvaltningen, förvaltningen för inköp och upphandling samt stadens måltidsorganisationer. Demokrati och medborgarservice är också en viktig aktör utifrån sitt gränssnitt gentemot göteborgare och besökare. Även stadsledningskontoret är en viktig samarbetspart utifrån sitt arbete med stadens krisberedskap, eftersom 3 Ett hållbart livsmedelssystem ur cirkulärekonomiskt perspektiv, Rapport 2022:03 4 Stadsledningskontoret Tjänsteutlåtande Diarienummer 0469/22 uppbyggnaden av en långsiktigt hållbar livsmedelstrygghet är grundläggande för att skapa motståndskraft mot störningar och kriser. Inrättande och utveckling av samarbetsfunktionen En viktig grund för arbetet med att inrätta samarbetsfunktionen har varit det strategiska kunskapsunderlaget, ”Ett hållbart livsmedelsystem ur ett cirkulärekonomiskt perspektiv” 5, fortsättningsvis kallad rapporten. Den beskriver nödvändiga vägval inom matsystemet liksom verktyg och utvecklingsområden som skapar synergier mellan insatser hos olika förvaltningar och bolag. I arbetet med att inrätta samarbetsfunktionen har miljöförvaltningen kartlagt nuvarande arbete inom staden samt nätverk inom hållbar mat. Förvaltningen har även i samverkan med flera av de centrala aktörerna arrangerat dialogmöten och workshops för stadens aktörer om stadens arbete för ett hållbart matsystem. Rekommendationerna i rapporten resulterade i flera uppdrag till både miljöförvaltningen samt till andra förvaltningar och bolag, där också miljöförvaltningen har deltagit i arbetet. Arbetet inom dessa uppdrag har nyttjats för att samtidigt bidra till samarbetsfunktionens syfte med ökad samverkan och helhetssyn, genom att knyta samman arbetet inom de olika uppdragen. I arbetet med att skapa ökad samverkan kring helheten har förvaltningen utgått från rapporten. Där pekas en handfull vägar ut – hävstångsområden där åtgärder kan ge särskilt stor påverkan. En enskild hävstång löser dock inte utmaningarna, utan de behöver hanteras som ett paket för att skapa synergieffekter. Ett par av hävstångsområdena bedömdes som särskilt viktiga att inleda arbetet med. Dessa var konsumtion och produktion av lokalproducerad mat samt säkerställande av en långsiktigt hållbar lokal markanvändning. Arbetet med båda dessa hävstångsområden pågår nu. Gällande säkerställandet av en långsiktigt hållbar lokal markanvändning har fokus varit på att få med frågorna i arbetet med de tematiska tilläggen av översiktsplanen. Här har målet varit att få in formuleringar som ger en tydlig i viljeriktning om ökad livsmedelsproduktion i Göteborg samt att stärka förutsättningarna för ett livskraftigt och robust lokalt jordbruk som ger minskad sårbarhet i den lokala livsmedelsförsörjningen. Gällande produktion av lokalproducerad mat har miljöförvaltningen tillsammans med Business Region Göteborg utrett hur arbetet med lokala livsmedelsproducenter kan bli mer sammanhållet och effektivt. Utfallet återrapporterades till nämnden den 13 februari i år 6 och delaktiga tjänstepersoner på Business Region Göteborg har kunnat använda underlaget som inriktning på deras fortsatta arbete med gröna näringar. När det gäller konsumtionsaspekten av lokalproducerad mat, med stadens egna inköp som grund, är den starkt kopplad till att det fortsatt saknas tillräckliga volymer för att möta stadens behov. Dock har arbetet inom samarbetsfunktionen gått framåt genom att tillsammans med förvaltningen för inköp och upphandling utforska tillämpning av Göteborgs definition av lokalproducerad mat. Utfallet så här långt är att vi arbetar fram ett stödverktyg för prioritering av vissa val av livsmedel före andra samt framtagning av stödindikator för att kunna följa upp hur mycket av den prioriterade lokalproducerade maten som sedan köps. 5 Ett hållbart livsmedelssystem ur cirkulärekonomiskt perspektiv 6 § 8 Göteborgs Stad Miljöförvaltningen, tjänsteutlåtande (goteborg.se) Nuläge och identifierade utmaningar Miljöförvaltningen har genom arbetet som beskrivs ovan dels bidragit till förbättrade förutsättningar inom två av hävstångsområdena, dels inlett arbetet för ökad samsyn och samverkan. Att skapa en samarbetsfunktion är dock en komplex uppgift och det gör att en strukturell tvärgående samverkan som kan bygga kapacitet för omställning ännu inte är på plats. I arbetet har förvaltningen även identifierat utmaningar som försvårar samverkan för att gemensamt skapa förutsättningar för omställningen till ett hållbart matsystem. De förvaltningar och bolag som har identifierats som viktiga aktörer har alla i varierande grad uttryckt att den övergripande frågan om ett hållbart matsystem inte är prioriterad för dem. De prioriterar i hög grad att i stället arbeta i sina befintliga nätverk för mindre delar av frågan, samt med sina uppdrag i frågan. Det har därför varit utmanande att få dem att delta i dialogmöten och liknande initiativ för att stadens aktörer ska samverka för ett hållbart matsystem i sin helhet. Förvaltningen bedömer att detta beror på att deras kärnuppdrag och enskilda uppdrag har högre prioritet för resurser och uppmärksamhet, vilket gör det utmanande att integrera hållbarhetsarbete med bredare perspektiv i deras verksamheter. Det här är en utmaning i tvärgående hållbarhetsarbete som lyfts fram i forskning och är inte unik för Göteborgs Stad. Fortsatt utveckling av samarbetsfunktionen Planen för 2025 är att fortsätta utveckla formerna för samverkan i dialog med de identifierade aktörerna. En del av detta kommer vara att hålla mer övergripande dialogmöten om gemensam målbild och former för samverkan, till vilka varje aktör förväntas utse en eller ett par representanter. Syftet är att skapa ett kontinuerligt forum för dialog och planering av samverkan och på så sätt bygga upp handlingskapacitet över tid. Förvaltningen planerar även för dialog på ledningsnivå samt politisk nivå för att förankra betydelsen av samverkan inom området. Miljöförvaltningen kommer även, enligt beslut i miljö- och klimatnämnden 19 november 2024 § 189, att i arbetet med att revidera miljö- och klimatprogrammet, utvärdera om syftet med samarbetsfunktionen bättre kan uppnås genom att organisera detta arbete i en strategi för ett hållbart matsystem inom programmet. Detta bedöms ha god potential att stärka arbetet då omställningen till ett hållbart matsystem är en tvärgående utmaning som kräver en process av utveckling och lärande i nära samverkan, vilken passar väl för det arbetssätt som nuvarande strategier har etablerat inom Göteborgs Stad. En strategi inom miljö- och klimatprogrammet innebär även ett utpekande av viktiga aktörer som har gemensamt ansvar för strategins genomförande. Sammantaget stärker det här möjligheterna för arbetet att bli en integrerad del av stadens samlade strategi för att nå miljö- och klimatmålen, samtidigt som det stödjer en tryggad livsmedelsförsörjning i ett resilient matsystem. Tills vidare fortsätter arbetet genom miljö- och klimatnämndens uppdrag med samarbetsfunktionen. Maria Jacobsson Marcus Jahnke Direktör Avdelningschef