Överlämnande och införlivande av allmänna handlingar i samband med verksamhetsövergång gällande samorganisering av HVB och stödboenden i egen regi för barn och unga

Kommunfullmäktige Handling 2025 nr 245 Överlämnande och införlivande av allmänna handlingar i samband med verksamhetsövergång gällande samorganisering av HVB och stödboenden i egen regi för barn och unga Till Göteborgs kommunfullmäktige Kommunstyrelsens förslag Kommunstyrelsen tillstyrker stadsledningskontorets förslag i tjänsteutlåtande den 22 oktober 2025 och föreslår att kommunfullmäktige beslutar: Socialnämnd Hisingen och socialnämnd Nordost ska till socialnämnd Sydväst överlämna eller överlämna och införliva de allmänna handlingar som berörs av den av nämnderna beslutade verksamhetsövergången gällande samorganisering av HVB och stödboenden i egen regi för barn och unga. Göteborg den 26 november 2025 Göteborgs kommunstyrelse Jonas Attenius Lina Isaksson Stadsledningskontoret Tjänsteutlåtande Handläggare Utfärdat 2025-10-22 Britta Timan Ärendenummer SLK-2025-01005 Telefon: 031-368 04 56 E-post: britta.timan@stadshuset.goteborg.se Överlämnande och införlivande av allmänna handlingar i samband med verksamhetsövergång gällande samorganisering av HVB och stödboenden i egen regi för barn och unga Förslag till beslut I kommunstyrelsen och kommunfullmäktige: Socialnämnd Hisingen och socialnämnd Nordost ska till socialnämnd Sydväst överlämna eller överlämna och införliva de allmänna handlingar som berörs av den av nämnderna beslutade verksamhetsövergången gällande samorganisering av HVB och stödboenden i egen regi för barn och unga. Sammanfattning Kommunstyrelsen och kommunfullmäktige har att fatta beslut om att socialnämnderna Hisingen och Nordost ska överlämna eller både överlämna och införliva de allmänna handlingar som berörs av den verksamhetsövergång som nämnderna beslutat om gällande samorganisering av hem för vård och boende (HVB) och stödboende för barn och unga. Socialnämnderna Hisingen, nordost och Sydväst bedriver HVB och stödboende för barn och unga i egen regi. För att skapa ökad likvärdighet och ökad effektivitet har nämnderna beslutat att ansvaret för verkställighet HVB och stödboende för barn och unga samorganiseras i socialförvaltningen Sydväst. För att socialnämnden Sydväst ska kunna ta över och driva verksamheten vidare krävs även att socialnämnderna Hisingen och Nordost överlämnar eller överlämnar och införlivar allmänna handlingar till socialnämnden Sydväst. Vid överlämnandet övertar socialnämnden Sydväst fullt ansvar för de handlingar som överlämnas eller överlämnas och införlivas. Det är kommunfullmäktige som beslutar om överlämnande av handlingar. Stadsledningskontoret delar nämndernas bedömning om att ett överlämnande och överlämnande och införlivande av allmänna handlingar ska genomföras då det säkerställer en korrekt och ändamålsenlig informationshantering vid verksamhetsövergången. Ett beslut om att allmänna handlingar får överlämnas är en förutsättning för att upprätthålla kontinuitet i verksamheten så att alla, såväl brukare som personal, som berörs av verksamhetsövergången påverkas i så liten utsträckning som möjligt. Beslut i kommunfullmäktige behöver fattas innan årets slut för att arbetet med att överlämna och införliva handlingarna ska kunna genomföras i samband med verksamhetsövergången. Bedömning ur ekonomisk dimension Arbetet med att överlämna eller överlämna och införliva allmänna handlingar bedöms rymmas inom budgeterad ram. Nämnderna har gjort en samlad bedömning av att en samorganisering innebär att befintliga resurser används mer effektivt och att en likvärdig tillgång på boendeplatserna i egen regi skapar förutsättningar för sänkta kostnader för köpt vård på längre sikt. För respektive nämnd bedöms förslaget vara kostnadsneutralt, då kostnaderna för att bedriva verksamheten ska täckas av intäkterna. Bedömning ur ekologisk dimension Förvaltningen har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån denna dimension. Bedömning ur social dimension En tydlig och korrekt hantering av handlingarna gör att vård och stöd kan fortsätta utan avbrott för den unge. När tidigare beslut, utredningar och planer följer med till den nya nämnden kan insatserna snabbt anpassas till den unges behov, utan onödiga väntetider eller nya utredningar. Det ökar rättssäkerheten, minskar risken för att den unge hamnar mellan stolarna vid överflyttningar och bidrar till en trygg och samordnad vårdkedja. Bilagor som ingår i beslutsunderlaget 1. Socialnämnd Hisingens handlingar 2025-10-21 § 198 2. Socialnämnd Nordosts handlingar 2025-10-21 § 271 3. Socialnämnd Sydvästs handlingar 2025-10-22 § 187 Beskrivning av ärendet Kommunstyrelsen och kommunfullmäktige har att fatta beslut om att socialnämnderna Hisingen och Nordost ska överlämna eller både överlämna och införliva de allmänna handlingar som berörs av den verksamhetsövergång som nämnderna beslutat om gällande samorganisering av HVB och stödboende för barn och unga. Göteborgs Stad har idag fem HVB och tre stödboenden för barn och unga inom tre olika socialnämnder. Socialförvaltningarna har gemensamt arbetat för att analysera eventuella effektiviseringsvinster med samorganisering av HVB och stödboende för barn och unga. Arbetet visade att det finns fler fördelar med en samorganisering än med nuvarande organisering. En samorganisering har ansetts bidra till ett ökat barnperspektiv, verkningsfull behovsförsörjning och ett mer effektivt resursutnyttjande. Samtidigt förväntas ökad styrning och fokus på insatsernas gemensamma utveckling leda till en ökad kvalitet på insatserna och därigenom en förbättrad vård för barn och unga. Vid nämndsammanträdena den 21 respektive 22 oktober 2025 beslutade socialnämnderna Hisningen, Nordost och Sydväst om samorganisering av verksamheten. Socialnämndens Sydväst har bedömts vara bäst lämpad att organisatoriskt ansvara för den samorganiserade verksamheten. För att nämnden ska kunna ta över och driva verksamheten fattade socialnämnderna Hisingen och Nordost beslut om att hemställa till kommunstyrelsen och kommunfullmäktige om att få överlämna, eller överlämna och införliva, allmänna handlingar till socialnämnden Sydväst. Beslutsgången för överlämnandet av allmänna handlingar För att säkerställa kontinuitet i verksamheten och begränsa påverkan för dem som berörs av verksamhetsövergången, ska allmänna handlingar överlämnas eller både överlämnas och införlivas. För ett överlämnande av allmänna handlingar krävs enligt arkivlagen ett beslut i kommunfullmäktige. Därefter ska arkivnämnden besluta om vilka handlingar som ska överlämnas eller överlämnas och införlivas till socialnämnden Sydväst i enlighet med stadens föreskrifter och riktlinjer om arkiv- och informationshantering. Arkivnämndens beslut kommer utgå ifrån förslag från de överlämnande nämnderna Hisingen och Nordost. Hanteringen av de allmänna handlingar som berörs av verksamhetsövergången De ärenden och handlingar som är avslutade ska överlämnas. Pågående ärenden och handlingar där ny information ska tillföras ska däremot överlämnas och införlivas. De handlingar som inte bedömts vara nödvändiga för att bedriva ändamålsenlig verksamhet i mottagande nämnd ska fortsatt förvaras hos socialnämnden Nordost samt socialnämnden Hisingen. På sikt ska de överlämnas för slutförvaring hos Regionarkivet. När de allmänna handlingarna är överlämnade tar socialnämnden Sydväst över ansvaret för pågående hantering och handläggning och kan tillföra ny information till ärenden, akter, register, IT-lösningar, arkiv med mera. De aktuella handlingarna utgörs av såväl fysiska handlingar som elektroniska handlingar i olika IT-lösningar och kan innehålla sekretessuppgifter, till exempel uppgifter om enskilds hälsa och skyddade personuppgifter. Den mottagande nämnden ska fortsätta att hantera dessa uppgifter enligt för verksamheten gällande sekretessbestämmelser. Uppgifter om överlämnande samt överlämnande och införlivande av handlingar ska föras in i både de överlämnande nämnderna och den mottagande nämndens arkivförteckning och arkivbeskrivning. Stadsledningskontorets bedömning Stadsledningskontoret delar nämndernas bedömning om att ett överlämnande och överlämnande och införlivande av allmänna handlingar ska genomföras då det säkerställer en korrekt och ändamålsenlig informationshantering vid verksamhetsövergången. Ett beslut om att allmänna handlingar får överlämnas är en förutsättning för att upprätthålla kontinuitet i verksamheten så att alla, såväl brukare som personal, som berörs av verksamhetsövergången påverkas i så liten utsträckning som möjligt. Beslut i kommunfullmäktige behöver fattas innan årets slut för att arbetet med att överlämna och införliva handlingarna ska kunna genomföras i samband med verksamhetsövergången. Jonas Kinnander Eva Hessman Direktör Ärende och utredning Stadsdirektör Bilaga 1 Socialnämnd Hisingen Utdrag ur protokoll (Nr 11a) Sammanträdesdatum: 2025-10-21 § 198 Ärendenummer SFH-2025-00623 Samorganisering av HVB och stödboende i egen regi för barn och unga Beslut 1. Socialnämnden Hisingen beslutar om att HVB och stödboende överlämnas ifrån socialförvaltningen Hisingen och socialförvaltningen Nordost till socialförvaltningen Sydväst, och samorganiseras samt införlivas i ny egen avdelning i socialförvaltningen Sydväst från och med den 1 januari 2026. 2. Socialnämnden Hisingen hemställer till Kommunfullmäktige att få överlämna, eller överlämna och införliva, allmänna handlingar till socialnämnden Sydväst. 3. Socialnämnden Hisingen hemställer till Arkivnämnden om att få överlämna eller överlämna och införliva allmänna handlingar. Detta under förutsättning att kommunfullmäktige fattar beslut om att verksamhetens allmänna handlingar ska överlämnas till socialnämnden Sydväst. 4. Socialnämnden Hisingen översänder beslutet och förvaltningens tjänsteutlåtande till kommunfullmäktige. 5. Socialnämnden Hisingen förklarar paragrafen omedelbart justerad. Ärende Utifrån den politiska viljan i Göteborgs Stad, att skapa ökad likvärdighet och effektivitet över staden samt att starta upp nya hem för vård eller boende (HVB) i egen regi, föreslås att ansvaret för verkställighet av HVB och stödboende samorganiseras i socialförvaltningen Sydväst. Handlingar - Tjänsteutlåtande, 2025-09-30 Protokollsutdrag skickas till Kommunfullmäktige Arkivnämnden Socialnämnd Sydväst Socialnämnd Nordost Dag för justering 2025-10-21 Socialnämnd Hisingen Utdrag ur protokoll (Nr 11a) Sammanträdesdatum: 2025-10-21 Vid protokollet Sekreterare Julia Andersson Ordförande Justeringsperson Jonas Nilsson Bo Anderssen Göteborgs stad Tjänsteutlåtande Handläggare Utfärdat 2025-09-30 Alex Hirschi, Sofia Corbell Ärendenummer SFH-2025-00623 Telefon: 031 366 59 92 E-post: sofia.corbell@socialhisingen.goteborg.se Samorganisering av HVB och stödboenden i egen regi för Barn och unga Förslag till beslut 1. Socialnämnden Hisingen beslutar om att HVB och stödboende överlämnas ifrån socialförvaltningen Hisingen och socialförvaltningen Nordost till socialförvaltningen Sydväst, och samorganiseras samt införlivas i ny egen avdelning i socialförvaltningen Sydväst från och med den 1 januari 2026. 2. Socialnämnden Hisingen hemställer till Kommunfullmäktige att få överlämna, eller överlämna och införliva, allmänna handlingar till socialnämnden Sydväst. 3. Socialnämnden Hisingen hemställer till Arkivnämnden om att få överlämna eller överlämna och införliva allmänna handlingar. Detta under förutsättning att kommunfullmäktige fattar beslut om att verksamhetens allmänna handlingar ska överlämnas till socialnämnden Sydväst. 4. Socialnämnden Hisingen översänder beslutet och förvaltningens tjänsteutlåtande till kommunfullmäktige. 5. Socialnämnden Hisingen förklarar paragrafen omedelbart justerad. Sammanfattning Utifrån den politiska viljan i Göteborgs Stad, att skapa ökad likvärdighet och effektivitet över staden samt att starta upp nya hem för vård eller boende (HVB) i egen regi, föreslås att ansvaret för verkställighet av HVB och stödboende samorganiseras i socialförvaltningen Sydväst. Förslaget är att en ny avdelning upprättas i samband med övergången till socialförvaltningen Sydväst. HVB-verksamheterna vänder sig till målgrupperna barn och unga i behov av socialtjänstinsatser i form av vård och boende. Stödboende är en mindre ingripande form av boendeplacering för barn och unga mellan 16 och 20 år, som ett alternativ till hem för vård och boende (HVB). En samorganisering i ny egen avdelning bidrar till ett ökat barnperspektiv, verkningsfull behovsförsörjning och ett mer effektivt resursutnyttjande. Samtidigt förväntas ökad styrning och fokus på insatsernas gemensamma utveckling leda till en ökad kvalitet på insatserna och därigenom en förbättrad vård för barn och unga. Överlämnande av allmänna handlingar För att socialnämnden Sydväst ska kunna ta över och driva verksamheten vidare krävs även att socialnämnden Hisingen överlämnar eller överlämnar och införlivar allmänna handlingar till socialnämnden Sydväst. Med ”överlämna” menas att de ärenden som är avslutade lämnas över. Med ”överlämna och införliva” menas att pågående ärenden där ny information ska tillföras förs över till den övertagande myndigheten. Syftet är att upprätthålla och säkerställa kontinuiteten i verksamheten samt att minimera negativ påverkan av verksamhetsövergången för personal. Vid överlämnandet övertar socialnämnden Sydväst fullt ansvar för de överlämnande handlingarna. Det är kommunfullmäktige som beslutar om överlämnande av handlingar. Bedömning ur ekonomisk dimension Den samlade bedömningen är att en samorganisering innebär att befintliga resurser används mer effektivt och att en likvärdig tillgång på boendeplatserna i egen regi skapar förutsättningar för sänkta kostnader för köpt vård på längre sikt. För respektive förvaltning bedöms förslaget vara kostnadsneutralt, då kostnaderna för att bedriva verksamheten ska täckas av intäkterna. Bedömning ur ekologisk dimension Förvaltningen har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån denna dimension. Bedömning ur social dimension Bedömning ur barnrättsperspektivet HVB och stödboendeverksamheterna kommer att finns kvar i sin nuvarande form, vilket bidrar till att ingen förändring kommer att ske för de barn och unga som i dagsläget bor på boendena. Berörda socialförvaltningar gör bedömningen att barnperspektivet har tagits i beaktan utifrån att barn och unga erbjuds en mer likvärdig vård när HVB och stödboendeverksamheten samorganiseras. Detta följer även aktiviteten i kategoriplanen som beskriver att ”säkerställa ändamålsenlig organisering av befintliga HVB och stödboenden i egen regi”. Samtidigt förväntas ökad styrning och fokus på insatsernas gemensamma utveckling leda till en ökad kvalitet och därigenom en och förbättrad vård för barn och unga. En samorganisering ligger också i linje med den politiska viljan i målet att skapa ökad likvärdighet och effektivitet över Göteborgs Stad. Samverkan Samverkan har skett i en förvaltningsövergripande samverkan (FÖS) den 8 september 2025. Samverkan har föregåtts av information, dialog och riskbedömningar med start 26 februari 2025. Beskrivning av ärendet Nämnden har att fatta beslut om att överlämna HVB och stödboenden barn och unga från socialförvaltningen Hisingen och socialförvaltningen Nordost, till en samorganiserad egen avdelning inom socialförvaltningen Sydväst. Beslutet utgår från aktivitet i kategoriplanen som beskriver att ”säkerställa ändamålsenlig organisering av befintliga HVB och stödboenden i egen regi” Ansvaret för verkställighet av en samorganisering av HVB- och stödboendeverksamheter barn och unga föreslås gå över till socialnämnden Sydväst, och upprättas i en ny avdelning. Förslaget innebär att berörd personal omorganiseras till socialförvaltningen Sydväst. För att detta ska kunna ske behöver socialnämnden Hisingen besluta om att verksamheterna förs över till och införlivas i socialnämnden Sydväst. Nämnden har att besluta om att hemställa till kommunfullmäktige samt arkivnämnden om att få överlämna, eller överlämna och införliva, allmänna handlingar tillhörande verksamheten till socialnämnden Sydväst. Beslutet skickas till kommunstyrelsen och arkivnämnden samt till socialnämnden Sydväst. Bakgrund Göteborgs Stad har idag fem HVB och tre stödboenden för barn och unga inom tre olika socialförvaltningar. I socialförvaltningen Hisingen finns Sambuh HVB och Sambuh stödboende, i socialförvaltningen Nordost finns Triton HVB, Lerje HVB, Vintergatan HVB samt Hundraårsgatan stödboende och i socialförvaltningen Sydväst finns Aröd HVB och Bia stödboende. Mot bakgrund i den aktivitet i kategoriplanen som beskriver att ”säkerställa ändamålsenlig organisering av befintliga HVB och stödboenden i egen regi” bildades en styrgrupp av avdelningschefer, och en arbetsgrupp bestående av verksamhetsutvecklare och representanter ifrån berörda förvaltningar (socialförvaltningen Sydväst, socialförvaltningen Nordost och socialförvaltningen Hisingen). Uppdraget var att analysera eventuella effektiviseringsvinster med samorganisering av HVB och stödboende för barn och unga. Arbetet visade att det finns fler fördelar med en samorganisering än med nuvarande organisering. Utifrån ställningstagande i kategorirådet i november 2024 gjordes en fördjupad konsekvensbeskrivning av förslag om samorganisering, innefattande vinster och utmaningar med organisatorisk förvaltningstillhörighet. Denna utfördes av verksamhetsutvecklare och medarbetare ifrån ekonomi och HR samt enhetschefer som referensgrupp och presenterades för styrgruppen i april 2025. Inriktningsbeslut Kategorirådet fattade den 22 maj 2025 ett inriktningsbeslut om att samorganisera socialförvaltningarnas HVB och stödboenden barn och unga i en ny avdelning inom socialförvaltningen Sydväst. Förslaget tar sin grund i den fördjupade konsekvensbeskrivningen och har förankrats i avdelningschefs-nätverken för barn och unga samt vuxen och försörjningsstöd. Vidare fattade kategorirådet den 24 september 2025 formellt beslut om att ärendet lyfts för beslut i socialberörda nämnder i oktober 2025. Motivering till samorganisering Den fördjupade konsekvensbeskrivningen stärker styrgruppens bedömning, att det finns fler fördelar med en samorganisering än med nuvarande, spridd organisering. En samorganisering bidrar till en mer effektiv behovsförsörjning och ett mer effektivt resursutnyttjande. Samtidigt förväntas ökad styrning och fokus på insatsernas gemensamma utveckling leda till en ökad kvalitet på insatserna och därigenom en förbättrad vård för barn och unga. En samorganisering ligger också i linje med den politiska viljan i målet att skapa ökad likvärdighet och effektivitet i Göteborgs Stad. Parallellt finns även en politisk vilja med tillhörande beslut i kategoriplanen att starta upp nya HVB i egen regi. Vid en samorganisering bör HVB och stödboende organiseras i en separat avdelning. En separat avdelning skapar möjlighet att prioritera- och fokusera på såväl uppstart av nya HVB-hem och gemensamma kvalitets- och verksamhetutvecklande frågor. Även samverkan med bland annat Västra Götalandsregionen (VGR) och Förvaltningen för funktionsstöd (FFS) kring arbetsformer för integrerade insatser för barn och unga med komplexa behov kan samlas och effektiviseras. Utifrån lagstiftning och arbetsmiljö bör även enhetschefsroll och föreståndarroll separeras. Med utgångspunkt i den fördjupade konsekvensbeskrivningen är styrgruppens bedömning att socialförvaltningen Sydväst är den förvaltning som är bäst lämpad att organisatoriskt ansvara för den samorganiserade verksamheten. Ekonomi Socialnämnden Sydväst har fått i uppdrag av kommunstyrelsen att i samverkan med övriga socialnämnder utreda och föreslå en finansieringsmodell för sociala boenden. Socialförvaltningen Sydväst har genomfört en utredning och kommit fram till ett förslag som innebär att nuvarande internfakturering för boendeplatser baserat på belagda platser per dygn ersätts av en årsfakturering baserat på beslutat verkställighetsuppdrag. Styrgruppen bestående av ekonomicheferna i de sex förvaltningarna, de fyra socialförvaltningarna, Förvaltningen för funktionsstöd samt Äldre samt vård- och omsorgsförvaltningen, har ställt sig bakom modellen och att den även tillämpas på HVB- och stödboendena i egen regi. Modellen förväntas leda till solidariskt ansvarstagande, minskad administration och bättre långsiktiga förutsättningar för egen regin, de målsättningar som sattes i uppdraget. Beslut har fattats av socialnämnd Sydväst i september 2025. Medarbetarperspektiv Ur ett medarbetarperspektiv är frågor om schemaläggning och bemanning centrala då de direkt påverkar arbetsmiljön. Hanteringen skiljer sig i dagsläget mellan förvaltningarna, bland annat avseende EU:s arbetstidsdirektiv och ensamarbete. I vissa fall kan verksamhetens och målgruppens behov stå i konflikt med arbetsmiljömässiga krav, vilket behöver beaktas vid en framtida organisering. Chefernas organisatoriska förutsättningar är en avgörande faktor för en långsiktigt hållbar organisation. En alltför omfattande samordning riskerar att öka arbetsbelastningen för avdelningschefer, särskilt om HVB och stödboende organiseras tillsammans med annan typ av verksamhet. Bedömningen är att en renodlad avdelning för HVB och stödboende skapar bättre förutsättningar både för chefer och för verksamheten. Socialförvaltningen Sydväst bedöms ha särskilt goda förutsättningar då stödfunktioner, etablerade samarbetsstrukturer och relevant kompetens redan finns på plats. Det är vidare av vikt att beakta Göteborgs Stads riktvärde om maximalt 25 medarbetare per chef. En samlad organisation kan även förstärka möjligheterna till kompetensutveckling genom gemensamma utbildnings- och utvecklingsinsatser, vilket kan bidra till ökad kvalitet och enhetlighet i arbetet. För att hantera den oro som en organisationsförändring kan medföra är det av stor betydelse att arbetsgivaren kommunicerar tydligt och transparent samt skapar förutsättningar för medarbetarnas delaktighet och inflytande både inför en eventuell samorganisering och i det fortsatta genomförandet. Motivering till socialförvaltningen Sydväst Socialförvaltningen Sydväst har erfarenhet av att hantera stadsövergripande uppdrag och har en fungerande struktur och samverkan med beställande omsorgsförvaltningar. Den organisatoriska närheten till Boende och hemlöshet möjliggör nära samverkan och kan underlätta övergången för den unge till en mer självständig boendeform. Utöver det finns också en organisatorisk närhet till Spink (Samlad placerings- och inköpsfunktion), vilken underlättar gemensam styrning och ledning av behovsförsörjningsfrågor. Förvaltningen har redan etablerade och väl fungerande stödstrukturer, såsom bemanningskoordinatorer, Timecare, Bemanningsenheten, Arbetsledning efter kontorstid samt stöd inom administration, ekonomi och fastighetsfrågor. Socialförvaltningen Sydväst har genom en intern organisationsjustering möjlighet att omhänderta behovet av en separat avdelning för verksamheten inom befintlig ram och inget behov finns för att tillsätta ytterligare avdelningschef. Den projektering av nya HVB som startats upp inom socialförvaltningen Sydväst kan vid en samlad organisering fortsätta utan avbrott. Omhändertagande i Socialförvaltningen sydväst Styrgruppens förslag är att samorganisera verksamheten genom att skapa en ny avdelning som enbart omfattar HVB- och stödboendeinsatser barn och unga, ledd av en avdelningschef och inledningsvis fyra enhetschefer. Denna avdelning är helt fristående från myndighetsutövande socialtjänst. Insats Åldrar Platser Medarbetare Triton HVB 9 – 13 1 akut 8 heltidsanställda 5 ordinarie 1 föreståndare Lerje HVB 14 – 18 1 akut 6 heltidsanställda 6 ordinarie 1 föreståndare Vintergatan HVB 15 – 19 5 ordinarie 6 heltidsanställda 1 föreståndare Aröd HVB 18 - 21 13 ordinarie 11 heltidsanställda 1 föreståndare Sambuh HVB 16 – 21 4 ordinarie 10,5 heltidsanställda 1 tf föreståndare Projektering 1 HVB Projektering 2 HVB Hundraårsgatan Stödboende 16 – 20 9 ordinarie 3 heltidsanställda 1 föreståndare Bia Stödboende 16 – 21 41 ordinarie 17 heltidsanställda (EC = förest. idag) Sambuh Stödboende 16 – 21 16 ordinarie Samma personal som Sambuh HVB En samorganisering i en ny avdelning för HVB och stödboenden kan skapa större jämlikhet mellan verksamheterna i Göteborgs Stad och bidra till ökad samordning och tillgänglighet. Det ger en bättre överblick över insatser, möjlighet att samla flera verksamheter under gemensam ledning och säkerställa fokus på barnperspektivet. Samorganiseringen kan också underlätta gemensamma rutiner, lärande och utvecklingsarbete samt effektivisera resurser genom samplanering av exempelvis bemanning, utbildning och handledning. Frågan om arbetstidsdirektivet kan få större tyngd och mer likvärdiga förutsättningar mellan verksamheterna. Dessutom skapas bättre möjligheter till chefsstöd vid frånvaro utan ökade kostnader, samtidigt som redan befintliga erfarenheter av placeringar kan tas till vara. Möjlighet finns till en potentiell framtida effektivisering genom att slå samman mindre eller liknande verksamheter till en större enhet, ledd av en enhetschef med föreståndare på plats. Under dessa omständigheter skulle fem HVB och tre stödboenden och ett färre antal enhetschefer inkluderas i förvaltningens organisation. Detta skulle kunna leda till en ekonomisk effektivisering för avdelningen och därmed också ett större ansvarstagande- och mer resurseffektivt nyttjande av offentliga medel. Omhändertagande, ekonomi Finansiering av HVB- och stödboendeplatserna inom den nya avdelningen kommer ske solidariskt mellan de fyra socialförvaltningarna enligt beslut om finansieringsmodell för boendeverksamhet i socialförvaltningen Sydväst (N165-0559/25). Beslut om fördelningsnyckel för finansieringen tas av kategorirådet inför 2026. Hantering av allmänna handlingar Det är viktigt att upprätthålla kontinuitet i verksamheten så att alla som berörs av verksamhetsövergången påverkas i så liten utsträckning som möjligt. Därför krävs att socialnämnden Hisingen överlämnar och införlivar de av verksamhetens allmänna handlingar som krävs för att bedriva verksamheten vidare till socialnämnd Sydväst. De handlingar som inte bedömts vara nödvändiga för att bedriva ändamålsenlig verksamhet i mottagande nämnd ska fortsatt förvaras hos socialnämnden Hisingen i syfte att på sikt överlämnas för slutförvaring hos Regionarkivet. När handlingarna är överlämnande tar den mottagande nämnden över ansvaret för pågående hantering och handläggning och kan tillföra ny information till ärenden, akter, register, IT-lösningar, arkiv med mera. För att ett överlämnande av allmänna handlingar ska kunna ske krävs enligt arkivlagen ett beslut i kommunfullmäktige. Enligt Göteborgs Stads föreskrifter och riktlinjer om arkiv- och informationshantering ska Arkivnämnden för Västra Götalandsregionen och Göteborgs Stad därefter besluta om vilka handlingar som ska överlämnas till eller överlämnas och införlivas till en annan myndighet. De överlämnande förvaltningarna kommer att skicka förslag till Arkivnämnden för Västra Götalandsregionen och Göteborgs Stad om vilka handlingar som bedömts nödvändiga att överlämna eller överlämna och införliva till socialnämnden Sydväst. Handlingar överlämnas och införlivas i de fall handlingarna tillhör pågående ärenden som ska tillföras ny information i mottagande förvaltning och blir en del av den mottagande nämndens arkiv. Handlingarna utgörs av såväl fysiska handlingar som elektroniska handlingar i olika IT-lösningar. Handlingarna kan innehålla uppgifter som omfattas av sekretess, till exempel uppgifter om enskilds hälsa och skyddade personuppgifter. Mottagande nämnd fortsätter att hantera dessa uppgifter enligt för verksamheten gällande sekretessbestämmelser. Uppgifter om överlämnade och överlämnade och införlivande av handlingar ska föras in i båda nämnders arkivförteckning och arkivbeskrivning. Förvaltningens bedömning Utifrån den politiska viljan i Göteborgs Stad, att skapa ökad likvärdighet och effektivitet över staden samt att starta upp nya HVB i egen regi, är socialförvaltningen Hisingens bedömning att det finns fler fördelar med en samorganisering än med nuvarande organisering. Med utgångspunkt i den fördjupade konsekvensanalys som gjorts, vilket lett fram till kategorirådets inriktningsbeslut, är bedömningen att socialförvaltningen Sydväst är den förvaltning som är bäst lämpad att organisatoriskt ansvara för den samorganiserade verksamheten. Socialförvaltningen Hisingens bedömning är att en samorganisering i ny avdelning bidrar till ett ökat barnperspektiv och ett mer effektivt resursutnyttjande. Samtidigt förväntas ökad styrning och fokus på insatsernas gemensamma utveckling leda till en ökad kvalitet på insatserna och därigenom en förbättrad vård för barn och unga. Förvaltningens bedömning är att ett överlämnande av allmänna handlingar säkerställer en korrekt och ändamålsenlig informationshantering vid verksamhetsövergången. Ett beslut om att allmänna handlingar får överlämnas är en förutsättning för att upprätthålla kontinuitet i verksamheten så att alla som berörs av verksamhetsövergången påverkas i så liten utsträckning som möjligt. Protokollsutdrag skickas till Kommunfullmäktige, Arkivnämnden, Socialnämnd Sydväst och Socialnämnd Nordost. Marie Larsson Alex Hirschi Direktör Avdelningschef Bilaga 2 Socialnämnden Nordost Protokollsutdrag Sammanträdesdatum: 2025-10-21 § 271 Ärendenummer SOCN-2025-01172 Samorganisering av HVB och stödboenden i egen regi för Barn och unga Beslut 1. Socialnämnden Nordost beslutar om att HVB och stödboende överlämnas ifrån socialförvaltningen Nordost till socialförvaltningen Sydväst, och samorganiseras samt införlivas i ny egen avdelning i socialförvaltningen Sydväst från och med den 1 januari 2026. 2. Socialnämnden Nordost hemställer till kommunfullmäktige att få överlämna, eller överlämna och införliva, allmänna handlingar till socialnämnden Sydväst. 3. Socialnämnden Nordost hemställer till Arkivnämnden om att få överlämna eller överlämna och införliva allmänna handlingar, under förutsättning att kommunfullmäktige fattar beslut om att verksamhetens allmänna handlingar ska överlämnas till socialnämnden Sydväst. 4. Socialnämnden Nordost översänder beslutet och förvaltningens tjänsteutlåtande till kommunfullmäktige. 5. Socialnämnden Nordost förklarar paragrafen omedelbart justerad. Justering Paragrafen är omedelbart justerad. Ärendet Utifrån den politiska viljan i Göteborgs Stad, att skapa ökad likvärdighet och effektivitet över staden samt att starta upp nya hem för vård eller boende (HVB) i egen regi, föreslås att ansvaret för verkställighet av HVB och stödboende samorganiseras i socialförvaltningen Sydväst. Förslaget är att en ny avdelning upprättas i samband med övergången till socialförvaltningen Sydväst. HVB-verksamheterna vänder sig till målgrupperna barn och unga i behov av socialtjänstinsatser i form av vård och boende. Stödboende är en mindre ingripande form av boendeplacering för barn och unga mellan 16 och 20 år, som ett alternativ till hem för vård och boende (HVB). En samorganisering i ny egen avdelning bidrar till ett ökat barnperspektiv, verkningsfull behovsförsörjning och ett mer effektivt resursutnyttjande. Samtidigt förväntas ökad styrning och fokus på insatsernas gemensamma utveckling leda till en ökad kvalitet på insatserna och därigenom en förbättrad vård för barn och unga. Handling Socialförvaltningens tjänsteutlåtande daterat den 26 september 2025. Socialnämnden Nordost Protokollsutdrag Sammanträdesdatum: 2025-10-21 Protokollsutdrag skickas till Kommunfullmäktige Arkivnämnden Socialnämnden Sydväst Socialnämnden Hisingen Socialförvaltningen Nordost Tjänsteutlåtande Handläggare Utfärdat 2025-09-26 Hanna Bergström, Kristofer Johansson Ärendenummer SOCN-2025-01172 E-post: hanna.bergstrom@socialnordost.goteborg.se kristofer.johansson@socialnordost.goteborg.se Samorganisering av HVB och stödboenden i egen regi för Barn och unga Förslag till beslut 1. Socialnämnden Nordost beslutar om att HVB och stödboende överlämnas ifrån socialförvaltningen Nordost till socialförvaltningen Sydväst, och samorganiseras samt införlivas i ny egen avdelning i socialförvaltningen Sydväst från och med den 1 januari 2026. 2. Socialnämnden Nordost hemställer till kommunfullmäktige att få överlämna, eller överlämna och införliva, allmänna handlingar till socialnämnden Sydväst. 3. Socialnämnden Nordost hemställer till Arkivnämnden om att få överlämna eller överlämna och införliva allmänna handlingar, under förutsättning att kommunfullmäktige fattar beslut om att verksamhetens allmänna handlingar ska överlämnas till socialnämnden Sydväst. 4. Socialnämnden Nordost översänder beslutet och förvaltningens tjänsteutlåtande till kommunfullmäktige. 5. Socialnämnden Nordost förklarar paragrafen omedelbart justerad. Sammanfattning Utifrån den politiska viljan i Göteborgs Stad, att skapa ökad likvärdighet och effektivitet över staden samt att starta upp nya hem för vård eller boende (HVB) i egen regi, föreslås att ansvaret för verkställighet av HVB och stödboende samorganiseras i socialförvaltningen Sydväst. Förslaget är att en ny avdelning upprättas i samband med övergången till socialförvaltningen Sydväst. HVB-verksamheterna vänder sig till målgrupperna barn och unga i behov av socialtjänstinsatser i form av vård och boende. Stödboende är en mindre ingripande form av boendeplacering för barn och unga mellan 16 och 20 år, som ett alternativ till hem för vård och boende (HVB). En samorganisering i ny egen avdelning bidrar till ett ökat barnperspektiv, verkningsfull behovsförsörjning och ett mer effektivt resursutnyttjande. Samtidigt förväntas ökad styrning och fokus på insatsernas gemensamma utveckling leda till en ökad kvalitet på insatserna och därigenom en förbättrad vård för barn och unga. Överlämnande av allmänna handlingar För att socialnämnden Sydväst ska kunna ta över och driva verksamheten vidare krävs även att socialnämnden Nordost överlämnar eller överlämnar och införlivar allmänna handlingar till socialnämnden Sydväst. Med ”överlämna” menas att de ärenden som är avslutade lämnas över. Med ”överlämna och införliva” menas att pågående ärenden där ny information ska tillföras förs över till den övertagande myndigheten. Syftet är att upprätthålla och säkerställa kontinuiteten i verksamheten samt att minimera negativ påverkan av verksamhetsövergången för personal. Vid överlämnandet övertar socialnämnden Sydväst fullt ansvar för de överlämnande handlingarna. Det är kommunfullmäktige som beslutar om överlämnande av handlingar. Bedömning ur ekonomisk dimension Den samlade bedömningen är att en samorganisering innebär att befintliga resurser används mer effektivt och att en likvärdig tillgång på boendeplatserna i egen regi skapar förutsättningar för sänkta kostnader för köpt vård på längre sikt. För respektive förvaltning bedöms förslaget vara kostnadsneutralt, då kostnaderna för att bedriva verksamheten ska täckas av intäkterna. Bedömning ur ekologisk dimension Förvaltningen har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån denna dimension. Bedömning ur social dimension Bedömning ur barnrättsperspektivet HVB och stödboendeverksamheterna kommer att finns kvar i sin nuvarande form, vilket bidrar till att ingen förändring kommer att ske för de barn och unga som i dagsläget bor på boendena. Berörda socialförvaltningar gör bedömningen att barnperspektivet har tagits i beaktan utifrån att barn och unga erbjuds en mer likvärdig vård när HVB och stödboendeverksamheten samorganiseras. Detta följer även aktiviteten i kategoriplanen som beskriver att ”säkerställa ändamålsenlig organisering av befintliga HVB och stödboenden i egen regi”. Samtidigt förväntas ökad styrning och fokus på insatsernas gemensamma utveckling leda till en ökad kvalitet och därigenom en och förbättrad vård för barn och unga. En samorganisering ligger också i linje med den politiska viljan i målet att skapa ökad likvärdighet och effektivitet över Göteborgs Stad. Samverkan Samverkan har skett i en förvaltningsövergripande samverkan (FÖS) den 8 september 2025. Samverkan har föregåtts av information, dialog och riskbedömningar med start 26 februari 2025. Information i förvaltningens samverkansgrupp (FSG) 14 oktober 2025. Beskrivning av ärendet Nämnden har att fatta beslut om att överlämna HVB och stödboenden barn och unga från socialförvaltningen Hisingen och socialförvaltningen Nordost, till en samorganiserad egen avdelning inom socialförvaltningen Sydväst. Beslutet utgår från aktivitet i kategoriplanen som beskriver att ”säkerställa ändamålsenlig organisering av befintliga HVB och stödboenden i egen regi” Ansvaret för verkställighet av en samorganisering av HVB- och stödboendeverksamheter barn och unga föreslås gå över till socialnämnden Sydväst, och upprättas i en ny avdelning. Förslaget innebär att berörd personal omorganiseras till socialförvaltningen Sydväst. För att detta ska kunna ske behöver socialnämnden Nordost besluta om att verksamheterna förs över till och införlivas i socialnämnden Sydväst. Nämnden har att besluta om att hemställa till kommunfullmäktige samt arkivnämnden om att få överlämna, eller överlämna och införliva, allmänna handlingar tillhörande verksamheten till socialnämnden Sydväst. Beslutet skickas till kommunstyrelsen och arkivnämnden samt till socialnämnden Sydväst. Bakgrund Göteborgs Stad har idag fem HVB och tre stödboenden för barn och unga inom tre olika socialförvaltningar. I socialförvaltningen Hisingen finns Sambuh HVB och Sambuh stödboende, i socialförvaltningen Nordost finns Triton HVB, Lerje HVB, Vintergatan HVB samt Hundraårsgatan stödboende och i socialförvaltningen Sydväst finns Aröd HVB och Bia stödboende. Mot bakgrund i den aktivitet i kategoriplanen som beskriver att ”säkerställa ändamålsenlig organisering av befintliga HVB och stödboenden i egen regi” bildades en styrgrupp av avdelningschefer, och en arbetsgrupp bestående av verksamhetsutvecklare och representanter ifrån berörda förvaltningar (socialförvaltningen Sydväst, socialförvaltningen Nordost och socialförvaltningen Hisingen). Uppdraget var att analysera eventuella effektiviseringsvinster med samorganisering av HVB och stödboende för barn och unga. Arbetet visade att det finns fler fördelar med en samorganisering än med nuvarande organisering. Utifrån ställningstagande i kategorirådet i november 2024 gjordes en fördjupad konsekvensbeskrivning av förslag om samorganisering, innefattande vinster och utmaningar med organisatorisk förvaltningstillhörighet. Denna utfördes av verksamhetsutvecklare och medarbetare ifrån ekonomi och HR samt enhetschefer som referensgrupp och presenterades för styrgruppen i april 2025. Inriktningsbeslut Kategorirådet har den 22 maj 2025 fattat ett inriktningsbeslut om att samorganisera socialförvaltningarnas HVB och stödboenden barn och unga i en ny avdelning inom socialförvaltningen Sydväst. Förslaget tar sin grund i den fördjupade konsekvensbeskrivningen och har förankrats i AC-nätverken för barn och unga samt vuxen och försörjningsstöd. Vidare fattade kategorirådet den 24 september 2025 formellt beslut om att ärendet lyfts för beslut i berörda nämnder i oktober. Motivering till samorganisering Den fördjupade konsekvensbeskrivningen stärker styrgruppens bedömning, att det finns fler fördelar med en samorganisering än med nuvarande, spridd organisering. En samorganisering bidrar till en mer effektiv behovsförsörjning och ett mer effektivt resursutnyttjande. Samtidigt förväntas ökad styrning och fokus på insatsernas gemensamma utveckling leda till en ökad kvalitet på insatserna och därigenom en förbättrad vård för barn och unga. En samorganisering ligger också i linje med den politiska viljan i målet att skapa ökad likvärdighet och effektivitet i Göteborgs Stad. Parallellt finns även en politisk vilja med tillhörande beslut i kategoriplanen att starta upp nya HVB i egen regi. Vid en samorganisering bör HVB och stödboende organiseras i en separat avdelning. En separat avdelning skapar möjlighet att prioritera- och fokusera på såväl uppstart av nya HVB-hem och gemensamma kvalitets- och verksamhetutvecklande frågor. Även samverkan med bland annat Västra Götalandsregionen (VGR) och Förvaltningen för funktionsstöd (FFS) kring arbetsformer för integrerade insatser för barn och unga med komplexa behov kan samlas och effektiviseras. Utifrån lagstiftning och arbetsmiljö bör även enhetschefsroll och föreståndarroll separeras. Med utgångspunkt i den fördjupade konsekvensbeskrivningen är styrgruppens bedömning att socialförvaltningen Sydväst är den förvaltning som är bäst lämpad att organisatoriskt ansvara för den samorganiserade verksamheten. Ekonomi Socialnämnden Sydväst har fått i uppdrag av kommunstyrelsen att i samverkan med övriga socialnämnder utreda och föreslå en finansieringsmodell för sociala boenden. Socialförvaltningen Sydväst har genomfört en utredning och kommit fram till ett förslag som innebär att nuvarande internfakturering för boendeplatser baserat på belagda platser per dygn ersätts av en årsfakturering baserat på beslutat verkställighetsuppdrag. Styrgruppen bestående av ekonomicheferna i de sex förvaltningarna, de fyra socialförvaltningarna, Förvaltningen för funktionsstöd samt Äldre samt vård- och omsorgsförvaltningen, har ställt sig bakom modellen och att den även tillämpas på HVB- och stödboendena i egen regi. Modellen förväntas leda till solidariskt ansvarstagande, minskad administration och bättre långsiktiga förutsättningar för egen regin, de målsättningar som sattes i uppdraget. Beslut hat fattats av socialnämnd Sydväst i september 2025. Medarbetarperspektiv Ur ett medarbetarperspektiv är frågor om schemaläggning och bemanning centrala då de direkt påverkar arbetsmiljön. Hanteringen skiljer sig i dagsläget mellan förvaltningarna, bland annat avseende EU:s arbetstidsdirektiv och ensamarbete. I vissa fall kan verksamhetens och målgruppens behov stå i konflikt med arbetsmiljömässiga krav, vilket behöver beaktas vid en framtida organisering. Chefernas organisatoriska förutsättningar är en avgörande faktor för en långsiktigt hållbar organisation. En alltför omfattande samordning riskerar att öka arbetsbelastningen för avdelningschefer, särskilt om HVB och stödboende organiseras tillsammans med annan typ av verksamhet. Bedömningen är att en renodlad avdelning för HVB och stödboende skapar bättre förutsättningar både för chefer och för verksamheten. Socialförvaltningen Sydväst bedöms ha särskilt goda förutsättningar då stödfunktioner, etablerade samarbetsstrukturer och relevant kompetens redan finns på plats. Det är vidare av vikt att beakta Göteborgs Stads riktvärde om maximalt 25 medarbetare per chef. En samlad organisation kan även förstärka möjligheterna till kompetensutveckling genom gemensamma utbildnings- och utvecklingsinsatser, vilket kan bidra till ökad kvalitet och enhetlighet i arbetet. För att hantera den oro som en organisationsförändring kan medföra är det av stor betydelse att arbetsgivaren kommunicerar tydligt och transparent samt skapar förutsättningar för medarbetarnas delaktighet och inflytande både inför en eventuell samorganisering och i det fortsatta genomförandet. Motivering till socialförvaltningen Sydväst Socialförvaltningen Sydväst har erfarenhet av att hantera stadsövergripande uppdrag och har en fungerande struktur och samverkan med beställande omsorgsförvaltningar. Den organisatoriska närheten till Boende och hemlöshet möjliggör nära samverkan och kan underlätta övergången för den unge till en mer självständig boendeform. Utöver det finns också en organisatorisk närhet till Spink (Samlad placerings- och inköpsfunktion), vilken underlättar gemensam styrning och ledning av behovsförsörjningsfrågor. Förvaltningen har redan etablerade och väl fungerande stödstrukturer, såsom bemanningskoordinatorer, Timecare, Bemanningsenheten, Arbetsledning efter kontorstid samt stöd inom administration, ekonomi och fastighetsfrågor. Socialförvaltningen Sydväst har genom en intern organisationsjustering möjlighet att omhänderta behovet av en separat avdelning för verksamheten inom befintlig ram och inget behov finns för att tillsätta ytterligare avdelningschef. Den projektering av nya HVB som startats upp inom socialförvaltningen Sydväst kan vid en samlad organisering fortsätta utan avbrott. Omhändertagande i socialförvaltningen Sydväst Styrgruppens förslag är att samorganisera verksamheten genom att skapa en ny avdelning som enbart omfattar HVB- och stödboendeinsatser barn och unga, ledd av en avdelningschef och inledningsvis fyra enhetschefer. Denna avdelning är helt fristående från myndighetsutövande socialtjänst. Insats Åldrar Platser Medarbetare Triton HVB 9 – 13 1 akut 8 heltidsanställda 5 ordinarie 1 föreståndare Lerje HVB 14 – 18 1 akut 6 heltidsanställda 6 ordinarie 1 föreståndare Vintergatan HVB 15 – 19 5 ordinarie 6 heltidsanställda 1 föreståndare Aröd HVB 18 - 21 13 ordinarie 11 heltidsanställda 1 föreståndare Sambuh HVB 16 – 21 4 ordinarie 10,5 heltidsanställda 1 tf föreståndare Projektering 1 HVB Projektering 2 HVB Hundraårsgatan Stödboende 16 – 20 9 ordinarie 3 heltidsanställda 1 föreståndare Bia Stödboende 16 – 21 41 ordinarie 17 heltidsanställda (EC = förest. idag) Sambuh Stödboende 16 – 21 16 ordinarie Samma personal som Sambuh HVB En samorganisering i en ny avdelning för HVB och stödboenden kan skapa större jämlikhet mellan verksamheterna i Göteborgs Stad och bidra till ökad samordning och tillgänglighet. Det ger en bättre överblick över insatser, möjlighet att samla flera verksamheter under gemensam ledning och säkerställa fokus på barnperspektivet. Samorganiseringen kan också underlätta gemensamma rutiner, lärande och utvecklingsarbete samt effektivisera resurser genom samplanering av exempelvis bemanning, utbildning och handledning. Frågan om arbetstidsdirektivet kan få större tyngd och mer likvärdiga förutsättningar mellan verksamheterna. Dessutom skapas bättre möjligheter till chefsstöd vid frånvaro utan ökade kostnader, samtidigt som redan befintliga erfarenheter av placeringar kan tas till vara. Möjlighet finns till en potentiell framtida effektivisering genom att slå samman mindre eller liknande verksamheter till en större enhet, ledd av en enhetschef med föreståndare på plats. Under dessa omständigheter skulle fem HVB och tre stödboenden och ett färre antal enhetschefer inkluderas i förvaltningens organisation. Detta skulle kunna leda till en ekonomisk effektivisering för avdelningen och därmed också ett större ansvarstagande- och mer resurseffektivt nyttjande av offentliga medel. Omhändertagande, ekonomi Finansiering av HVB- och stödboendeplatserna inom den nya avdelningen kommer ske solidariskt mellan de fyra socialförvaltningarna enligt beslut om finansieringsmodell för boendeverksamhet i socialförvaltningen Sydväst (N165-0559/25). Beslut om fördelningsnyckel för finansieringen tas av kategorirådet inför 2026. Hantering av allmänna handlingar Det är viktigt att upprätthålla kontinuitet i verksamheten så att alla som berörs av verksamhetsövergången påverkas i så liten utsträckning som möjligt. Därför krävs att socialnämnden Nordost överlämnar och införlivar de av verksamhetens allmänna handlingar som krävs för att bedriva verksamheten vidare till socialnämnd Sydväst. De handlingar som inte bedömts vara nödvändiga för att bedriva ändamålsenlig verksamhet i mottagande nämnd ska fortsatt förvaras hos socialnämnden Nordost i syfte att på sikt överlämnas för slutförvaring hos Regionarkivet. När handlingarna är överlämnande tar den mottagande nämnden över ansvaret för pågående hantering och handläggning och kan tillföra ny information till ärenden, akter, register, IT-lösningar, arkiv med mera. För att ett överlämnande av allmänna handlingar ska kunna ske krävs enligt arkivlagen ett beslut i kommunfullmäktige. Enligt Göteborgs Stads föreskrifter och riktlinjer om arkiv- och informationshantering ska Arkivnämnden för Västra Götalandsregionen och Göteborgs Stad därefter besluta om vilka handlingar som ska överlämnas till eller överlämnas och införlivas till en annan myndighet. De överlämnande förvaltningarna kommer att skicka förslag till Arkivnämnden för Västra Götalandsregionen och Göteborgs Stad om vilka handlingar som bedömts nödvändiga att överlämna eller överlämna och införliva till socialnämnden Sydväst. Handlingar överlämnas och införlivas i de fall handlingarna tillhör pågående ärenden som ska tillföras ny information i mottagande förvaltning och blir en del av den mottagande nämndens arkiv. Handlingarna utgörs av såväl fysiska handlingar som elektroniska handlingar i olika IT-lösningar. Handlingarna kan innehålla uppgifter som omfattas av sekretess, till exempel uppgifter om enskilds hälsa och skyddade personuppgifter. Mottagande nämnd fortsätter att hantera dessa uppgifter enligt för verksamheten gällande sekretessbestämmelser. Uppgifter om överlämnade och överlämnade och införlivande av handlingar ska föras in i båda nämnders arkivförteckning och arkivbeskrivning. Förvaltningens bedömning Utifrån den politiska viljan i Göteborgs Stad, att skapa ökad likvärdighet och effektivitet över staden samt att starta upp nya HVB i egen regi, är socialförvaltningen Nordost bedömning att det finns fler fördelar med en samorganisering än med nuvarande organisering. Med utgångspunkt i den fördjupade konsekvensanalys som gjorts, vilket lett fram till kategorirådets inriktningsbeslut, är bedömningen att socialförvaltningen Sydväst är den förvaltning som är bäst lämpad att organisatoriskt ansvara för den samorganiserade verksamheten. Socialförvaltningen Nordosts bedömning är att en samorganisering i ny avdelning bidrar till ett ökat barnperspektiv och ett mer effektivt resursutnyttjande. Samtidigt förväntas ökad styrning och fokus på insatsernas gemensamma utveckling leda till en ökad kvalitet på insatserna och därigenom en förbättrad vård för barn och unga. Förvaltningens bedömning är att ett överlämnande av allmänna handlingar säkerställer en korrekt och ändamålsenlig informationshantering vid verksamhetsövergången. Ett beslut om att allmänna handlingar får överlämnas är en förutsättning för att upprätthålla kontinuitet i verksamheten så att alla som berörs av verksamhetsövergången påverkas i så liten utsträckning som möjligt. Protokollsutdrag skickas till Kommunfullmäktige, Arkivnämnden, socialnämnden Sydväst och socialnämnden Hisingen. Socialförvaltningen Nordost Fredrik Johansson Lotta Anberg Förvaltningsdirektör Avdelningschef Bilaga 3 Socialnämnd Sydväst Utdrag ur protokoll Sammanträdesdatum: 2025-10-22 § 187 Ärendenummer SFSV-2025-00779 Samorganisering av HVB och stödboenden i egen regi för Barn och unga Beslut 1. Socialnämnden Sydväst beslutar att ta emot HVB och stödboende från socialförvaltningen Hisingen och socialförvaltningen Nordost, och införliva dessa i ny egen avdelning i socialförvaltningen Sydväst från och med den 1 januari 2026. 2. Socialnämnden Sydväst översänder beslutet och nämndens tjänsteutlåtande till kommunfullmäktige. 3. Socialnämnden Sydväst förklarar paragrafen omedelbart justerad. Justering Socialnämnden beslutar att omedelbart justera paragrafen. Datum för justering den 22 oktober 2025. Sammanfattning av ärendet Utifrån den politiska viljan i Göteborgs Stad, att skapa ökad likvärdighet och effektivitet över staden samt att starta upp nya hem för vård eller boende (HVB) i egen regi, föreslås att ansvaret för verkställighet av HVB och stödboende barn och unga samorganiseras i socialförvaltningen Sydväst. Förslaget är att en ny avdelning upprättas i samband med övergången till socialförvaltningen Sydväst. HVB-verksamheterna vänder sig till målgrupperna barn och unga i behov av socialtjänstinsatser i form av vård och boende. Stödboende är en mindre ingripande form av boendeplacering för barn och unga mellan 16 och 20 år, som ett alternativ till hem för vård eller boende (HVB). En samorganisering i ny egen avdelning bidrar till ett ökat barnperspektiv, verkningsfull behovsförsörjning och ett mer effektivt resursutnyttjande. Samtidigt förväntas ökad styrning och fokus på insatsernas gemensamma utveckling leda till en ökad kvalitet på insatserna och därigenom en förbättrad vård för barn och unga. Handling Socialförvaltningens tjänsteutlåtande daterat den 30 september 2025. Protokollsutdrag skickas till Kommunstyrelsen Socialnämnd Sydväst Utdrag ur protokoll Sammanträdesdatum: 2025-10-22 Dag för justering 2025-10-22 Vid protokollet Sekreterare Erika Holgersson Ordförande Justerande Alfred Ekman (S) Lena Olinder (M) Göteborgs stad Tjänsteutlåtande Handläggare Utfärdat 2025-09-30 Annika Olsson Ärendenummer SFSV-2025-00779 Telefon: E-post: annika.olsson@socialsydvast.goteborg.se Samorganisering av HVB och stödboenden i egen regi för Barn och unga Förslag till beslut 1. Socialnämnden Sydväst beslutar att ta emot HVB och stödboende från socialförvaltningen Hisingen och socialförvaltningen Nordost, och införliva dessa i ny egen avdelning i socialförvaltningen Sydväst från och med den 1 januari 2026. 2. Socialnämnden Sydväst översänder beslutet och nämndens tjänsteutlåtande till kommunfullmäktige. 3. Socialnämnden Sydväst förklarar paragrafen omedelbart justerad. Sammanfattning Utifrån den politiska viljan i Göteborgs Stad, att skapa ökad likvärdighet och effektivitet över staden samt att starta upp nya hem för vård eller boende (HVB) i egen regi, föreslås att ansvaret för verkställighet av HVB och stödboende barn och unga samorganiseras i socialförvaltningen Sydväst. Förslaget är att en ny avdelning upprättas i samband med övergången till socialförvaltningen Sydväst. HVB-verksamheterna vänder sig till målgrupperna barn och unga i behov av socialtjänstinsatser i form av vård och boende. Stödboende är en mindre ingripande form av boendeplacering för barn och unga mellan 16 och 20 år, som ett alternativ till hem för vård eller boende (HVB). En samorganisering i ny egen avdelning bidrar till ett ökat barnperspektiv, verkningsfull behovsförsörjning och ett mer effektivt resursutnyttjande. Samtidigt förväntas ökad styrning och fokus på insatsernas gemensamma utveckling leda till en ökad kvalitet på insatserna och därigenom en förbättrad vård för barn och unga. Överlämnande av allmänna handlingar För att socialnämnden Sydväst ska kunna ta över och driva verksamheten vidare krävs även att socialnämnden Hisingen och socialnämnden Nordost överlämnar eller överlämnar och införlivar allmänna handlingar till socialnämnden Sydväst. Med ”överlämna” menas att de ärenden som är avslutade lämnas över. Med ”överlämna och införliva” menas att pågående ärenden där ny information ska tillföras förs över till den övertagande myndigheten. Syftet är att upprätthålla och säkerställa kontinuiteten i verksamheten samt att minimera negativ påverkan av verksamhetsövergången för personal. Vid överlämnandet övertar socialnämnden Sydväst fullt ansvar för de överlämnande handlingarna. Det är kommunfullmäktige som beslutar om överlämnande av handlingar. Bedömning ur ekonomisk dimension Den samlade bedömningen är att en samorganisering innebär att befintliga resurser används mer effektivt och att en likvärdig tillgång på boendeplatserna i egen regi skapar förutsättningar för sänkta kostnader för köpt vård på längre sikt. För respektive förvaltning bedöms förslaget vara kostnadsneutralt, då kostnaderna för att bedriva verksamheten ska täckas av intäkterna. Bedömning ur ekologisk dimension Förvaltningen har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån denna dimension. Bedömning ur social dimension Bedömning utifrån barnrättsperspektivet HVB och stödboendeverksamheterna kommer att finns kvar i sin nuvarande form, vilket bidrar till att ingen förändring kommer att ske för de barn och unga som i dagsläget bor på boendena. Berörda socialförvaltningar gör bedömningen att barnperspektivet har tagits i beaktan utifrån att barn och unga erbjuds en mer likvärdig vård när HVB och stödboendeverksamheten samorganiseras. Detta följer även aktiviteten i kategoriplanen som beskriver att ”säkerställa ändamålsenlig organisering av befintliga HVB och stödboenden i egen regi”. Samtidigt förväntas ökad styrning och fokus på insatsernas gemensamma utveckling leda till en ökad kvalitet och därigenom en och förbättrad vård för barn och unga. En samorganisering ligger också i linje med den politiska viljan i målet att skapa ökad likvärdighet och effektivitet över Göteborgs Stad. Samverkan Samverkan har skett i en förvaltningsövergripande samverkan (FÖS) den 8 september 2025. Samverkan har föregåtts av information, dialog och riskbedömningar med start 26 februari 2025. Beskrivning av ärendet Nämnden har att fatta beslut om att ta emot HVB och stödboenden barn och unga från socialförvaltningen Hisingen och socialförvaltningen Nordost, till en samorganiserad egen avdelning inom socialförvaltningen Sydväst. Beslutet utgår från aktivitet i kategoriplanen som beskriver att ”säkerställa ändamålsenlig organisering av befintliga HVB och stödboenden i egen regi” Ansvaret för verkställighet av en samorganisering av HVB- och stödboendeverksamheter barn och unga föreslås gå över till socialnämnden Sydväst, och upprättas i en ny avdelning. Förslaget innebär att berörd personal omorganiseras till socialförvaltningen Sydväst. För att detta ska kunna ske behöver socialnämnden Sydväst besluta om att verksamheterna emottas och införlivas i socialnämnden Sydväst. Bakgrund Göteborgs Stad har idag fem HVB och tre stödboenden för barn och unga inom tre olika socialförvaltningar. I socialförvaltningen Hisingen finns Sambuh HVB och Sambuh stödboende, i socialförvaltningen Nordost finns Triton HVB, Lerje HVB, Vintergatan HVB samt Hundraårsgatan stödboende och i socialförvaltningen Sydväst finns Aröd HVB och Bia stödboende. Mot bakgrund i den aktivitet i kategoriplanen som beskriver att ”säkerställa ändamålsenlig organisering av befintliga HVB och stödboenden i egen regi” bildades en styrgrupp av avdelningschefer och en arbetsgrupp bestående av verksamhetsutvecklare och representanter från berörda förvaltningar (socialförvaltningen Sydväst, socialförvaltningen Nordost och socialförvaltningen Hisingen). Uppdraget var att analysera eventuella effektiviseringsvinster med samorganisering av HVB och stödboende för barn och unga. Arbetet visade att det finns fler fördelar med en samorganisering än med nuvarande organisering. Utifrån ställningstagande i kategorirådet i november 2024 gjordes en fördjupad konsekvensbeskrivning av förslag om samorganisering, innefattande vinster och utmaningar med organisatorisk förvaltningstillhörighet. Denna utfördes av verksamhetsutvecklare och medarbetare från ekonomi och HR samt enhetschefer som referensgrupp och presenterades för styrgruppen i april 2025. Inriktningsbeslut Kategorirådet fattade den 22 maj 2025 ett inriktningsbeslut om att samorganisera socialförvaltningarnas HVB och stödboenden barn och unga i en ny avdelning inom socialförvaltningen Sydväst. Förslaget tar sin grund i den fördjupade konsekvensbeskrivningen och har förankrats i avdelningschefs-nätverken för barn och unga samt vuxen och försörjningsstöd. Vidare fattade kategorirådet den 24 september 2025 formellt beslut om att ärendet lyfts för beslut i berörda socialnämnder i oktober 2025. Motivering till samorganisering Den fördjupade konsekvensbeskrivningen stärker styrgruppens bedömning, att det finns fler fördelar med en samorganisering än med nuvarande spridda organisering. En samorganisering bidrar till en mer effektiv behovsförsörjning och ett mer effektivt resursutnyttjande. Samtidigt förväntas ökad styrning och fokus på insatsernas gemensamma utveckling leda till en ökad kvalitet på insatserna och därigenom en förbättrad vård för barn och unga. En samorganisering ligger också i linje med den politiska viljan i målet att skapa ökad likvärdighet och effektivitet i Göteborgs Stad. Parallellt finns även en politisk vilja med tillhörande beslut i kategoriplanen, att starta upp nya HVB i egen regi. Vid en samorganisering bör HVB och stödboende organiseras i en separat avdelning. En separat avdelning skapar möjlighet att prioritera- och fokusera på såväl uppstart av nya HVB-hem och gemensamma kvalitets- och verksamhetutvecklande frågor. Även samverkan med bland annat Västra Götalandsregionen (VGR) och Förvaltningen för funktionsstöd (FFS) kring arbetsformer för integrerade insatser för barn och unga med komplexa behov kan samlas och effektiviseras. Utifrån lagstiftning och arbetsmiljö bör även enhetschefsroll och föreståndarroll separeras. Med utgångspunkt i den fördjupade konsekvensbeskrivningen är styrgruppens bedömning att socialförvaltningen Sydväst är den förvaltning som är bäst lämpad att organisatoriskt ansvara för den samorganiserade verksamheten. Ekonomi Socialnämnden Sydväst har fått i uppdrag av kommunstyrelsen att i samverkan med övriga socialnämnder utreda och föreslå en finansieringsmodell för sociala boenden. Socialförvaltningen Sydväst har genomfört en utredning och kommit fram till ett förslag som innebär att nuvarande internfakturering för boendeplatser baserat på belagda platser per dygn ersätts av en årsfakturering baserat på beslutat verkställighetsuppdrag. Styrgruppen bestående av ekonomicheferna i de sex förvaltningarna, de fyra socialförvaltningarna, Förvaltningen för funktionsstöd samt Äldre samt vård- och omsorgsförvaltningen, har ställt sig bakom modellen och att den även tillämpas på HVB- och stödboendena i egen regi. Modellen förväntas leda till solidariskt ansvarstagande, minskad administration och bättre långsiktiga förutsättningar för egen regin, de målsättningar som sattes i uppdraget. Beslut har fattats i socialnämnd Sydväst i september 2025. Medarbetarperspektiv Ur ett medarbetarperspektiv är frågor om schemaläggning och bemanning centrala då de direkt påverkar arbetsmiljön. Hanteringen skiljer sig i dagsläget mellan förvaltningarna, bland annat avseende EU:s arbetstidsdirektiv och ensamarbete. I vissa fall kan verksamhetens och målgruppens behov stå i konflikt med arbetsmiljömässiga krav, vilket behöver beaktas vid en framtida organisering. Chefernas organisatoriska förutsättningar är en avgörande faktor för en långsiktigt hållbar organisation. En alltför omfattande samordning riskerar att öka arbetsbelastningen för avdelningschefer, särskilt om HVB och stödboende organiseras tillsammans med annan typ av verksamhet. Bedömningen är att en renodlad avdelning för HVB och stödboende barn och unga skapar bättre förutsättningar både för chefer och för verksamheten. Socialförvaltningen Sydväst bedöms ha särskilt goda förutsättningar då stödfunktioner, etablerade samarbetsstrukturer och relevant kompetens redan finns på plats. Det är vidare av vikt att beakta Göteborgs Stads riktvärde om maximalt 25 medarbetare per chef. En samlad organisation kan även förstärka möjligheterna till kompetensutveckling genom gemensamma utbildnings- och utvecklingsinsatser, vilket kan bidra till ökad kvalitet och enhetlighet i arbetet. För att hantera den oro som en organisationsförändring kan medföra är det av stor betydelse att arbetsgivaren kommunicerar tydligt och transparent samt skapar förutsättningar för medarbetarnas delaktighet och inflytande både inför en eventuell samorganisering och i det fortsatta genomförandet. Motivering till socialförvaltningen Sydväst Socialförvaltningen Sydväst har erfarenhet av att hantera stadsövergripande uppdrag och har en fungerande struktur och samverkan med beställande omsorgsförvaltningar. Den organisatoriska närheten till avdelning boende och hemlöshet möjliggör nära samverkan och kan underlätta övergången för den unge till en mer självständig boendeform. Utöver det finns också en organisatorisk närhet till Spink (Samlad placerings- och inköpsfunktion), vilken underlättar gemensam styrning och ledning av behovsförsörjningsfrågor. Förvaltningen har redan etablerade och väl fungerande stödstrukturer, såsom bemanningskoordinatorer, Timecare, Bemanningsenheten, Arbetsledning efter kontorstid samt stöd inom administration, ekonomi och fastighetsfrågor. Socialförvaltningen Sydväst har genom en intern organisationsjustering möjlighet att omhänderta behovet av en separat avdelning för verksamheten inom befintlig ram och inget behov finns för att tillsätta ytterligare avdelningschef. Den projektering av nya HVB som startats upp inom socialförvaltningen Sydväst kan vid en samlad organisering fortsätta utan avbrott. Omhändertagande i socialförvaltningen Sydväst Styrgruppens förslag är att samorganisera verksamheten genom att skapa en ny avdelning som enbart omfattar HVB- och stödboendeinsatser barn och unga, ledd av en avdelningschef och inledningsvis fyra enhetschefer. Denna avdelning är helt fristående från myndighetsutövande socialtjänst. Insats Åldrar Platser Medarbetare Triton HVB 9 – 13 1 akut 8 heltidsanställda 5 ordinarie 1 föreståndare Lerje HVB 14 – 18 1 akut 6 heltidsanställda 6 ordinarie 1 föreståndare Vintergatan HVB 15 – 19 5 ordinarie 6 heltidsanställda 1 föreståndare Aröd HVB 18 - 21 13 ordinarie 11 heltidsanställda 1 föreståndare Sambuh HVB 16 – 21 4 ordinarie 10,5 heltidsanställda 1 tf föreståndare Projektering 1 HVB Projektering 2 HVB Hundraårsgatan Stödboende 16 – 20 9 ordinarie 3 heltidsanställda 1 föreståndare Bia Stödboende 16 – 21 41 ordinarie 17 heltidsanställda (EC = förest. idag) Sambuh Stödboende 16 – 21 16 ordinarie Samma personal som Sambuh HVB En samorganisering i en ny avdelning för HVB och stödboenden kan skapa större jämlikhet mellan verksamheterna i Göteborgs Stad och bidra till ökad samordning och tillgänglighet. Det ger en bättre överblick över insatser, möjlighet att samla flera verksamheter under gemensam ledning och säkerställa fokus på barnperspektivet. Samorganiseringen kan också underlätta gemensamma rutiner, lärande och utvecklingsarbete samt effektivisera resurser genom samplanering av exempelvis bemanning, utbildning och handledning. Frågan om arbetstidsdirektivet kan få större tyngd och mer likvärdiga förutsättningar mellan verksamheterna. Dessutom skapas bättre möjligheter till chefsstöd vid frånvaro utan ökade kostnader, samtidigt som redan befintliga erfarenheter av placeringar kan tas till vara. Möjlighet finns till en potentiell framtida effektivisering genom att slå samman mindre eller liknande verksamheter till en större enhet, ledd av en enhetschef med föreståndare på plats. Under dessa omständigheter skulle fem HVB och tre stödboenden och ett färre antal enhetschefer inkluderas i förvaltningens organisation. Detta skulle kunna leda till en ekonomisk effektivisering för avdelningen och därmed också ett större ansvarstagande- och mer resurseffektivt nyttjande av offentliga medel. Omhändertagande, ekonomi Finansiering av HVB- och stödboendeplatserna inom den nya avdelningen kommer ske solidariskt mellan de fyra socialförvaltningarna enligt beslut om finansieringsmodell för boendeverksamhet i socialförvaltningen Sydväst (N165-0559/25). Beslut om fördelningsnyckel för finansieringen tas av kategorirådet inför 2026. Hantering av allmänna handlingar Det är viktigt att upprätthålla kontinuitet i verksamheten, så att alla som berörs av verksamhetsövergången påverkas i så liten utsträckning som möjligt. Därför krävs att socialnämnden Hisingen och socialnämnden Nordost överlämnar och införlivar de av verksamhetens allmänna handlingar som krävs för att bedriva verksamheten vidare till socialnämnd Sydväst. De handlingar som inte bedömts vara nödvändiga för att bedriva ändamålsenlig verksamhet i mottagande nämnd ska fortsatt förvaras hos socialnämnden Nordost samt socialnämnden Hisingen i syfte att på sikt överlämnas för slutförvaring hos Regionarkivet. När handlingarna är överlämnande tar den mottagande nämnden över ansvaret för pågående hantering och handläggning och kan tillföra ny information till ärenden, akter, register, IT-lösningar, arkiv med mera. För att ett överlämnande av allmänna handlingar ska kunna ske krävs enligt arkivlagen ett beslut i kommunfullmäktige. Enligt Göteborgs Stads föreskrifter och riktlinjer om arkiv- och informationshantering ska Arkivnämnden för Västra Götalandsregionen och Göteborgs Stad därefter besluta om vilka handlingar som ska överlämnas till eller överlämnas och införlivas till en annan myndighet. De överlämnande förvaltningarna kommer att skicka förslag till Arkivnämnden för Västra Götalandsregionen och Göteborgs Stad om vilka handlingar som bedömts nödvändiga att överlämna eller överlämna och införliva till socialnämnden Sydväst. Handlingar överlämnas och införlivas i de fall handlingarna tillhör pågående ärenden som ska tillföras ny information i mottagande förvaltning och blir en del av den mottagande nämndens arkiv. Handlingarna utgörs av såväl fysiska handlingar som elektroniska handlingar i olika IT-lösningar. Handlingarna kan innehålla uppgifter som omfattas av sekretess, till exempel uppgifter om enskilds hälsa och skyddade personuppgifter. Mottagande nämnd fortsätter att hantera dessa uppgifter enligt för verksamheten gällande sekretessbestämmelser. Uppgifter om överlämnade och överlämnade och införlivande av handlingar ska föras in i båda nämnders arkivförteckning och arkivbeskrivning. Förvaltningens bedömning Utifrån den politiska viljan i Göteborgs Stad, att skapa ökad likvärdighet och effektivitet över staden samt att starta upp nya HVB i egen regi, är socialförvaltningen Sydvästs bedömning att det finns fler fördelar med en samorganisering än med nuvarande organisering. Med utgångspunkt i den fördjupade konsekvensanalys som gjorts, vilket lett fram till kategorirådets inriktningsbeslut, är bedömningen att socialförvaltningen Sydväst är den förvaltning som är bäst lämpad att organisatoriskt ansvara för den samorganiserade verksamheten. Socialförvaltningen Sydvästs bedömning är att en samorganisering i ny avdelning bidrar till ett ökat barnperspektiv och ett mer effektivt resursutnyttjande. Samtidigt förväntas ökad styrning och fokus på insatsernas gemensamma utveckling leda till en ökad kvalitet på insatserna och därigenom en förbättrad vård för barn och unga. Beslutet ska skickas till: Kommunstyrelsen Socialnämnden Centrum Socialnämnden Hisingen Socialnämnden Nordost Maria Bäcklund Annika Ljungh Avdelningschef Förvaltningsdirektör