Stadsrevisionens årsredogörelse och revisorskollegiets årsrapport för 2025

Kommunfullmäktige Handling 2026 nr 79 Stadsrevisionens årsredogörelse och revisorskollegiets årsrapport för 2025 Till Göteborgs kommunfullmäktige Stadsrevisionen måste ha beredskap att genomföra fördjupade granskningsinsatser när oförutsedda händelser inträffar som kräver en bedömning av revisorerna. Kostnaderna för revisorernas granskning påverkas också av förändringar i stadens nämndstruktur och organisationsformer. Uppkommer händelser under ett revisionsår som kräver att granskningen måste fördjupas inom ett visst område eller riktas mot ett område som inte prioriterats måste detta vara möjligt. Detta för att revisionsuppdraget ska kunna fullföljas. Revisorskollegiet redovisar ett eget kapital på 5 059 tkr i bokslutet 2025. Enligt kommunfullmäktiges riktlinjer gäller ett intervall för det egna kapitalet om 1 800 - 2 200 tkr för en verksamhet med stadsrevisionens omsättning. Beslut rörande revisorskollegiets eget kapital kan enbart fattas av kommunfullmäktige. Stadsrevisionen har erhållit kommunbidrag om 43 753 tkr för verksamhetsåret 2025. Årets resultat blev 2 860 tkr mot budgeterade noll kronor, vilket ger en positiv avvikelse med 2 860 tkr mot budget. Det positiva resultatet beror till största delen på att kostnaderna inte fallit ut enligt budgeterade nivåer under året. Det är kostnader för kompetenshöjande insatser, konsultmedel i form av sakkunnigt biträde samt personal som blev lägre än budgeterat. I bokslutet för 2025 uppgår det egna kapitalet till 5 059 tkr. I syfte att följa tidigare beslutad nivå för eget kapital om 2 200 tkr har revisorskollegiet vid sammanträde den 17 mars 2026 föreslagit att 2 859 tkr återredovisas till stadsledningskontoret. Kommunfullmäktiges presidium föreslår att kommunfullmäktige beslutar: 1. 2 859 tkr av revisorskollegiets egna kapital på 5 059 tkr återredovisas. 2. Stadsrevisionens årsredogörelse och revisorskollegiets årsrapport för 2025 antecknas. Göteborg den 13 april 2026 Aslan Akbas Håkan Eriksson Margareta Broang Lisbeth Sundén Andersson Stadsrevisionen Årsredogörelse Stadsrevisionen sammanfattar granskningen av verksamhetsåret 2025 goteborg.se Innehåll Förord av ordförande��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 1 Granskning av verksamheterna���������������������������������������������������������������������������������������������������������� 2 Kritik riktas till nämnden för funktionsstöd������������������������������������������������������������������������������������������������ 3 Kritik riktas till stadsfastighetsnämnden������������������������������������������������������������������������������������������������������ 4 Stadens övergripande investeringsplanering�������������������������������������������������������������������������������������������� 6 Styrning genom planer och program������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 7 Göteborgs Stads arbete med att skapa trygga offentliga miljöer och bostadsområden��������� 8 Introduktion och utbildning för nyanlända������������������������������������������������������������������������������������������������� 9 Miljömässiga upphandlingar inom bygg och anläggningssektorn ���������������������������������������������������11 Klimatanpassning�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������12 Hanteringen av skyddsrum������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������13 Intern kontroll inom löneprocessen��������������������������������������������������������������������������������������������������������������14 Skydds-, tvångs-, och begränsningsåtgärder ������������������������������������������������������������������������������������������15 Socialnämndernas vräkningsförebyggande arbete �������������������������������������������������������������������������������16 Avfallshantering och avyttring av lös egendom samt bygg- och markmaterial�������������������������17 Stadsrevisionen har även granskat���������������������������������������������������������������������������������������������������19 Göteborgs Stads årsredovisning 2025��������������������������������������������������������������������������������������������20 Stadsrevisionen i Göteborgs Stad��������������������������������������������������������������������������������������������������� 22 Förtroendevalda revisorer�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������22 Revisorernas granskning����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������22 Rapportering och kommunikation��������������������������������������������������������������������������������������������������� 23 Språkbruk och revisionstermer�������������������������������������������������������������������������������������������������������� 23 Förord av ordförande I den här årsredogörelsen sammanfattar stadsrevisionen den granskning som vi har genomfört under revisionsåret 2025. Granskningarna visar att stadens nämnder och bolag i stor utsträckning bedriver en ändamålsenlig verksamhet men att det finns förbättringsområden. Revisionskritik riktas till två nämnder. Den kommunala revisionen har, liksom samhället i övrigt, under de senaste åren präglats av frågor som rör civilt försvar och beredskap, försämrad ekonomi, välfärdsbrottslighet och oegentligheter, minskad tillit till institutioner och det demokra- tiska systemet. Årets granskning har bland annat uppmärksammat säkerhets- och trygghetsarbete, skyddsrum, inköp och upphandling, arbete mot oegentligheter, investeringsstyrning och natur- ligtvis områden som rör kommunens kärnverk- samhet såsom socialtjänst och skola. I de flesta fallen bedömer vi att stadens nämnder och bolag bedriver ändamålsenlig verksamhet, men vi ser också att det finns förbättringsområden. I några Foto: Lo Birgersson fall visar granskningen på så omfattande brister att revisorerna har valt att rikta revisionskritik. I att ansvaret för en nämnds verksamhet är kol- år riktar vi anmärkning till nämnden för funk- lektivt. När ett beslut fattas är det nämnden som tionsstöd och stadsfastighetsnämnden. Vi föreslår bär ansvaret – oavsett hur den enskilda ledamo- dessutom att fullmäktige avstyrker ansvarsfrihet ten har röstat. Stadsrevisionen noterar att det i för hela nämnden för funktionsstöd. många nämnder förekommer att ledamöter avstår Något som också präglar den kommunala re- från att delta i beslut, vanligtvis när det handlar visionen är införandet av standard för kommunal om budgetbeslut men även andra typer av be- räkenskapsrevision. Standarden har utvecklats för slut. Detta är en trend som vi menar riskerar att att säkerställa enhetlig praxis, jämförbarhet och försvaga beslutsfattandet och det gemensamma ökad kvalitet - något som i grunden är positivt. ansvarstagandet. Att avstå kan i vissa situationer Samtidigt innebär standarden att granskningen vara motiverat, till exempel vid jäv. Men det kol- utgår ifrån stadens räkenskaper i stället för att, lektiva ansvaret är en bärande del av den kom- som tidigare, baseras utifrån nämndernas redo- munala demokratin och förutsätter att ledamöter visning. Nämnder med mindre ekonomi riske- tar aktiv ställning, även i frågor som är komplexa rar därför att aldrig eller sällan bli föremål för eller politiskt svåra. Att delta i besluten, även när granskning. Stadsrevisionens granskning av intern man är kritisk, är en del av uppdraget. Reservatio- kontroll behöver på ett tydligare sätt omfatta pro- ner och särskilda yttranden ger dessutom möjlig- cesser i nämndernas ekonomi, oaktat nämndens het att tydliggöra avvikande uppfattningar utan storlek. Under året har vi därför granskat intern att avsäga sig ansvar. Stadsrevisionens vision är kontroll inom löneprocessen i ett antal nämnder att stärka tilltron till det demokratiska systemet, där vi bedömt att riskerna för fel är störst, bland något som vi tar på största allvar. Vi vill därför annat nämnder med många anställda och nämn- betona vikten av att aktivt delta i beslutsfattandet, der som bedriver verksamhet kvälls- och nattetid. att avstå bör vara undantag snarare än praxis. En grundläggande princip i kommunallagen är Jonas Ransgård, ordförande Stadsrevisionens årsredogörelse 2025 1 Granskning av verksamheterna Alla kommunala nämnder och styrelser i Göteborgs Stad ansvarar för att deras verksamheter bedrivs enligt de mål och riktlinjer som kommunfullmäktige har beslutat om. De ansvarar också för att följa de nationella regelverk som i stor utsträckning styr verksamheterna. Revisorerna prövar om verksamheterna sköts på ett ändamålsenligt och ur ekonomisk synpunkt tillfredsställande sätt samt om den interna kontrollen är tillräcklig. All granskning utgår ifrån en revisionsplan som ning, granskning av Göteborgs Stads delårsrap- revisorerna beslutar om varje år. Med utgångs- port och granskning av årsredovisningen. Den punkt i den tar revisorerna fram granskningspla- grundläggande granskningen omfattar bland ner för kommunstyrelsen, nämnderna och bola- annat måluppfyllelse samt intern styrning och gen. Revisorerna beslutar även om projektplaner kontroll. Fördjupade granskningar och projekt- för projektgranskningar, som ofta innefattar flera granskningar genomförs där vår riskanalys visar nämnder och bolag. att den grundläggande granskningen inte kom- I begreppet granskning ingår grundläggande mer att vara tillräcklig. granskning, fördjupad granskning, projektgransk- Foto: Lo Birgersson 2 Stadsrevisionens årsredogörelse 2025 Kritik riktas till nämnden för funktionsstöd Årets granskning visar på allvarliga avvikelser i säkerställa att inte vanvård och snarlika brister hur nämnden för funktionsstöd har genomfört förekommer på andra boenden. Dessutom sades sitt grunduppdrag och i nämndens arbete med förvaltningsdirektören upp. styrning, uppföljning och kontroll. Allvarliga I december var granskningarna klara. Båda missförhållanden har framkommit vid ett boende visade på omfattande brister inom flera områden. med särskild service (BmSS) på Hundraårsgatan Det handlade främst om brister inom styrning, 32, våning tre, och vid andra boenden. uppföljning och kontroll, det systematiska kvali- tetsarbetet och hantering av personalärenden. Systematisk vanvård har förekommit under flera år Bedömning I juni 2025 sände radioprogrammet Kaliber en Stadsrevisionen bedömer att nämnden på ett granskning av boendet på Hundraårsgatan 32, väsentligt sätt har brustit i sitt ansvar genom att våning tre, där personer med förvärvade hjärnska- inte ha haft tillräcklig intern styrning och kon- dor bor. Av programmet framgick att de boende troll för att fånga upp allvarliga kvalitetsbrister under flera år utsatts för systematisk vanvård. i verksamheten. De boende har under flera år Sedan boendet öppnade 2021 har det kommit utsatts för systematisk vanvård och inte fått den in flera hundra avvikelserapporter som visat på vård, omsorg och trygghet de har rätt till. allvarliga brister i omsorgen. Vi bedömer att bristerna är både väsentliga och allvarliga. Det berör människor som tillhör en Avvikelserna har utretts som redan utsatt målgrupp som inte har samma för- separata händelser utsättningar som andra att hävda sina rättigheter. En avvikelse som kan vara ett missförhållande ska De är helt beroende av nämndens insatser för att utredas. Allvarliga missförhållanden ska anmälas få goda levnadsvillkor. till Ivo (Inspektionen för vård och omsorg). En Nämnden har därmed åsidosatt vad som sådan anmälan har gjorts angående detta boende. åligger den enligt lag och har brustit i efterlevnad Bristerna handlar om tvångs- och begränsnings- av reglementet. Vi bedömer att detta har ska- åtgärder, uteblivna insatser, utebliven medicine- dat såväl tredje part, det vill säga de boende till ring, bristande bemötande, utebliven respons på vilken verksamheten riktar sig, som förtroendet larm, bristande kontinuitet i vård och omsorg för staden. Trots att nämnden informerades om samt brister i styrning och ledning. Avvikelserna bristerna i början av året dröjde det till juni innan har utretts som separata händelser men det sak- nämnden agerade för att komma till rätta med nas en sammantagen helhetsbedömning. Brister problemen. som delvis liknar Hundraårsgatan 32, våning tre, Med utgångspunkt i revisionskontorets be- har också identifierats vid fem andra boenden dömning och mot bakgrund av de allvarliga under året. bristerna riktar revisorerna kritik mot nämnden i form av en anmärkning. Till följd av att kvalitets- Nämnden agerade först efter bristerna är så pass allvarliga och omfattande och Kalibers avslöjande har pågått under längre tid föreslår revisorerna Nämnden informerades om bristerna vid Hund- fullmäktige att avstyrka ansvarsfrihet för hela raårsgatan i början av 2025. I april avslutade Ivo nämnden. ärendet. Efter Kalibers avslöjande att missför- hållandena fortfarande pågick hade nämnden ett Mer om granskningen extra sammanträde i juni. Då beslutade nämnden Läs mer om granskningen i revisionsredogörelsen dels att göra en extern granskning av det som för nämnden för funktionsstöd 2025. framkommit, dels en intern granskning för att Stadsrevisionens årsredogörelse 2025 3 Kritik riktas till stadsfastighetsnämnden Den grundläggande granskningen visar på all- Bedömning varliga brister i stadsfastighetsnämndens besluts- Granskningen visar på allvarliga brister i nämn- fattande då nämnden överskred sin befogenhet dens beslutsfattande då nämnden har överskridit enligt reglementet i samband med beslutet om sin befogenhet enligt reglementet i samband med Triple Net-avtal med RM Bildning AB. beslutet om Triple Net-avtal med RM Bildning Nämnden har överskridit sin AB. Förvaltningsdirektören har i en protokollsan- befogenhet enligt reglementet teckning informerat om att nämnden enligt kom- Den 26 februari 2025 beslutade nämnden att munallagen ska se till att verksamheten bedrivs i teckna ett 20-årigt Triple Net-avtal med ett enlighet med det reglemente som fullmäktige har privat bolag. Avtalsformen innebär att hyresgäs- bestämt, och att beslutet låg utanför nämndens ten tar över det ekonomiska ansvaret för under- grunduppdrag enligt reglementet. Stadsrevision- håll och investeringar i en fastighet i utbyte mot en bedömer att nämnden har brustit i att inhämta reducerad hyra. ett tillräckligt och sakligt beslutsunderlag ge- Förvaltningsdirektören lämnade en anteckning nom att bortse från de invändningar som lyftes i i protokollet om att nämnden enligt kommu- protokollsanteckningen och i övrigt förbigå den nallagen ska se till att verksamheten bedrivs i egna förvaltningen i den fortsatta beredningen enlighet med det reglemente som fullmäktige har av ärendet. I stället har nämnden valt att basera bestämt och att beslutet faller utanför nämndens sitt beslut på en extern juridisk utredning som grunduppdrag enligt reglementet. Vidare angav motsatte sig förvaltningens bedömning. Den direktören att den långa upplåtelsetiden på 20 år efterföljande domen i förvaltningsrätten visar att indikerar att ärendet är av principiell beskaffenhet förvaltningens rättsliga analys var välgrundad, och behöver beslutas av fullmäktige. medan den externa utredningen inte gav en kor- Nämndens beslut överklagades till förvalt- rekt bedömning av de aktuella rättsfrågorna. ningsrätten och den 9 september upphävde Sammantaget bedömer stadsrevisionen att till- förvaltningsrätten nämndens beslut. Förvalt- vägagångssättet visar på bristande intern kontroll ningsrätten bedömer att beslutet har innehållit i nämndens hantering av de rättsliga riskerna. bedömningar av principiell natur och att nämn- Med utgångspunkt i revisionskontorets be- den har överskridit sin befogenhet. dömning och mot bakgrund av bristerna riktar En extern juridisk utredning revisorerna kritik mot stadsfastighetsnämnden motsäger förvaltningen i form av en anmärkning. De ledamöter som reserverat sig mot nämndens beslut eller som inte Av granskningen framgår att ledamöterna som tjänstgjorde vid beslutstillfället undantas från röstade igenom det överklagade beslutet inför kritiken. detta hade tillhandahållits en juridisk promemo- ria upprättad av jurister på Norma Advokater. Av Mer om granskningen den juridiska promemorian framgår bland annat Läs mer om granskningen i revisionsredogörelsen att bestämmelserna i reglementet ger stöd för för stadsfastighetsnämnden 2025. att nämnden har behörighet att ingå avtalet med RM Bildning AB. Det framgår även att ärendet inte kan vara av större vikt för kommunen eller av sådan principiell betydelse att det krävs att beslutet ska tas av fullmäktige. 4 Stadsrevisionens årsredogörelse 2025 Revisionskritik och ansvarsfirhet Stadsrevisionens granskningar kan leda till rekommendationer och kritik. I Göteborgs Stad graderas revisionskritik genom begreppen erinran och anmärkning. Anmärkning är allvarligast. En anmärkning kan, när det gäller nämnderna, lämnas med eller utan tillstyrkt ansvarsfrihet. Att revisorerna föreslår att kommunfullmäktige avstyrker an- svarsfrihet är ytterst ovanligt och händer bara i särskilt allvarliga fall. Förslaget lämnas till kommunfullmäktige, som fattar det slutliga beslutet om ansvarsfrihet ska beviljas eller inte. Stadsrevisionens årsredogörelse 2025 5 Foto: Lo Birgersson Stadens övergripande investeringsplanering Stadsrevisionen har granskat den övergripande Bolagen står för en stor del av investeringsplaneringen vid kommunstyrelsen kommunens totala investeringar och Göteborgs Stadshus AB. Kommunstyrelsen Bolagen i Stadshuskoncernen står för över hälften har ett övergripande ansvar för att bereda förslag av kommunkoncernens nominerade investerings- till drifts- och investeringsbudget årligen. Nämn- volymer. Göteborgs Stadshus lyfter risker med derna nominerar investeringar och fullmäktige höga investeringsnivåer, vilket flera bolag står beslutar årligen om investeringsramar per nämnd inför. En hög investeringstakt kombinerat med och år för de kommande fem åren. Syftet med lägre lönsamhet och krav på direktavkastning granskningen var att bedöma om kommunsty- från ägaren innebär minskad soliditet och ökad relsen leder och samordnar stadens planerade låneskuld. Det innebär även högre räntekostnader investeringar på ett ändamålsenligt sätt. Detta och högre räntekänslighet. mot bakgrund av de senaste årens höga investe- De styrmedel som fullmäktige har beslutat om ringsnivåer som i kombination med lägre resultat när det gäller bolagskoncernen är dels de ekono- har lett till att finansieringen av investeringar har miska krav som ställs i vissa av bolagens ägard- behövt ske genom ökad upplåning. irektiv, dels de lånetak som beslutas i den årliga Varje nämnd ansvarar för att budgeten och som begränsar bolagens ramar för prioritera nyupplåning. Lånetaken grundas på underlagen som bolagen själva lämnar in och överprövas inte. Ansvaret för att prioritera, samordna investe- ringar och överväga vilka projekt eller volymer Bedömning som behöver skjutas framåt i tiden finns hos varje Stadsrevisionen bedömer att kommunstyrelsen, nämnd och bolagsstyrelse. Kommunstyrelsen lyf- utifrån sin samordnande roll, har ett ansvar för att ter i sin rapportering att det saknas förutsättning- vidta åtgärder för att stärka förutsättningarna för ar för en samlad prioritering, samtidigt som den samordningen av investeringsplaneringen ur såväl planerade, samlade investeringsvolymen påverkar ett finansierings- som ett prioriteringsperspektiv. stadens finansiella ställning med risk för att inget Göteborgs Stadshus har ett uppdrag att främja av de finansiella målen kan nås på sikt. fullmäktiges ägarstyrning av bolagen i koncernen Risk för att målen för god och lyfter också risker med de höga investerings- nivåer som flera bolag står inför i koncernen. ekonomisk hushållning inte nås För att säkra stadens finansiella ställning på Ett av fullmäktiges beslutade mål för god ekono- sikt ser stadsrevisionen ett behov av att kom- misk hushållning är att egenfinansieringsgraden munstyrelsen utvecklar förutsättningarna för att av investeringar under en rullande 10-årsperiod prioritera framåt utifrån den politiska viljeinrikt- ska uppgå till minst 50 procent, men eftersträvas ningen. Rekommendationer lämnades till kom- överstiga 60 procent. Utifrån ett scenario att 100 munstyrelsen. procent av de planerade investeringarna genom- förs fram till 2028, och ett resultat på två pro- Mer om granskningen cent av skatter och bidrag, kommer det tioåriga Läs mer om granskningen i revisionsredogörelsen genomsnittsvärdet för egenfinansieringsgraden för kommunstyrelsen 2025 och i granskningsre- att ligga under 60 procent i slutet av budgetpe- dogörelsen för Göteborgs Stadshus AB 2025. rioden. Även i ett scenario med schablonmässigt neddragna volymer minskar den genomsnittliga egenfinansieringsgraden, även om snittet ligger kvar strax över 60 procent 2028. 6 Stadsrevisionens årsredogörelse 2025 Styrning genom planer och program Göteborgs Stads planer och program utgör en systemstöd för när och hur uppföljningen ska ge- del i den övergripande ledningen och styrningen nomföras samt för kommunikation inom staden av staden. Fullmäktige har beslutat om ett flertal kopplat till genomförandet. planer och program som gäller för stadens verk- samheter. Kommunstyrelsen ansvarar för ramarna Bedömning för styrningen av hela den kommunala verk- Stadsrevisionen bedömer att kommunstyrelsen samheten. I kommunstyrelsens reglemente och i leder och samordnar arbetet med planer och pro- Göteborgs Stads riktlinje för styrande dokument gram på ett ändamålsenligt sätt. Det finns rutiner finns viktiga utgångspunkter för hur kommunsty- och arbetssätt för att bereda, stödja implemente- relsen ska bereda, säkerställa implementeringen ring av och följa upp planer och program utifrån av och följa upp planer och program. Syftet med de krav som finns på området. Bedömningen är granskningen var att bedöma om kommunstyrel- att beredningen av planer och program är än- sen leder och samordnar arbetet med fullmäktiges damålsenlig. Vi konstaterar att arbetssätten har planer och program på ett ändamålsenligt sätt. utvecklats i syfte att minska antalet styrsignaler i organisationen och att det pågår ett utvecklings- Det finns rutiner och arbetssätt för arbete. beredning av planer och program Vidare bedömer stadsrevisionen att det finns Granskningen visar att det finns rutiner och former för att stödja implementeringen av planer arbetssätt för beredning av planer och program och program i staden. Vi bedömer att det utveck- samt former för att samordna beredningen med lingsarbete som pågår inom området bör fortsätta stadens nämnder och bolag. Stadsledningskonto- för att ytterligare stärka implementeringen av nya ret har en stödfunktion för nämnders och bolags planer och program i staden. Slutligen bedömer framtagande av planer och program inför beslut i vi att det finns arbetssätt för att systematiskt följa fullmäktige. upp planer och program utifrån de krav som finns på området. Det finns former för att stödja implementeringen av planer och Mer om granskningen program Läs mer om granskningen i revisionsrapporten Granskningen visar att det finns former för att Styrning genom planer och program, 2025-11-18. stödja implementeringen av planer och program i stadens verksamheter. Vidare visar granskning- en att det finns arbetssätt och utpekade ansvar i organisationen för att informera nämnder och bolag om planer och program som fullmäktige har beslutat om. Samtidigt visar granskningen att samordningen och kunskapsdelningen kan utvecklas och processen stärkas. Vikten av att använda en gemensam kommunikationskanal och behovet av erfarenhetsutbyte lyfts särskilt fram som områden där arbetet kan stärkas framåt. Uppföljningen av planer och program genomförs systematiskt Vår granskning visar att uppföljningen av planer och program genomförs systematiskt. Det finns Stadsrevisionens årsredogörelse 2025 7 Göteborgs Stads arbete med att skapa trygga offentliga miljöer och bostadsområden Stadsrevisionen har granskat om staden be- de satsningar som följer av strategiarbetet. Flera driver ett ändamålsenligt arbete med att skapa av åtgärderna, såsom användningen av trygghets- trygga offentliga miljöer och bostadsområden. värdar, genomförs dock som en del av bolagets Granskningen omfattade idrotts- och fören- ordinarie förvaltning. I övrigt visar granskningen ingsnämnden, stadsmiljönämnden och de fem att systematiken i bolagens trygghetsskapande förvaltande bolagen inom Framtidenkoncernen: arbete utanför utvecklingsområdena varierar. Bostadsaktiebolaget Poseidon, Familjebostäder i När det gäller nämnderna visar granskningen Göteborg AB, Göteborgs stads bostadsaktiebo- att det saknas en systematik i arbetet med trygg- lag, Gårdstensbostäder AB och Förvaltnings AB hetsskapande åtgärder. Det har inte genomförts GöteborgsLokaler. några förvaltningsövergripande analyser och det saknas åtgärds- eller handlingsplaner inom om- Nämnderna saknar en övergripande rådet. Det genomförs relevanta åtgärder i delar styrning och organisering av av verksamheterna, men inte till följd av en tydlig trygghetsarbetet styrning. Inom Framtidenkoncernen finns en gemensam styrning och organisering av bolagens trygghets- Det sker en samverkan med andra skapande arbete i ett antal prioriterade utveck- aktörer lingsområden. Utvecklingsområdena motsvarar Granskningen visar att nämnderna och bolagen de områden som klassas som eller riskerar att i allt väsentligt bedriver en aktiv samverkan med klassas som särskilt utsatta. Arbetet baseras på andra aktörer i det trygghetsskapande arbetet. koncerngemensamma strategier och centralt Idrotts- och föreningsnämnden har däremot inte prioriterade resurser. Granskningen visar att det på ett tydligt sätt omhändertagit de särskilda saknas motsvarande organisering och styrning av samordningsuppdrag som nämnden har tilldelats trygghetsarbetet i bolagens övriga bestånd, med i fullmäktiges styrande dokument inom området. undantag för Gårdstensbostäder. Bolaget förval- Bedömning tar enbart bostäder i Gårdsten, som inte utgör ett av koncernens utvecklingsområden. Verksam- Stadsrevisionen bedömer att stadens arbete med heten har dock på ett tydligt sätt organiserats att skapa trygga offentliga miljöer och bostads- med utgångspunkt i trygghetsperspektivet. områden delvis bedrivs på ett ändamålsenligt Vidare visar granskningen att nämnderna sätt. Bolagen har kommit betydlig längre än saknar en tydlig styrning och organisering av det nämnderna i detta arbete. Vi bedömer att nämn- trygghetsskapande arbetet på övergripande nivå. derna behöver utveckla såväl organiseringen och Ansvaret är fördelat på flera avdelningar och styrningen som planeringen, genomförandet och enheter inom förvaltningarna, utan en tillräcklig uppföljningen av trygghetsskapande åtgärder, i intern samordning. Resurser har inte på ett tyd- enlighet med fullmäktiges styrande dokument. ligt sätt dedikerats för trygghetsarbetet. Rekommendationer lämnades till idrotts- och föreningsnämnden och stadsmiljönämnden. Systematiken i åtgärdsarbetet varierar Mer om granskningen Granskningen visar att bolagen i allt väsent- Läs mer om granskningen i revisionsrapporten ligt har planerat för, genomfört och följt upp Granskning av Göteborgs Stads arbete med att skapa trygghetsskapande åtgärder i de prioriterade trygga offentliga miljöer och bostadsområden, 2025- utvecklingsområdena på ett systematiskt sätt. 10-14. Eftersom Gårdsten inte utgör ett utvecklingsom- råde omfattas inte heller Gårdstensbostäder av 8 Stadsrevisionens årsredogörelse 2025 Introduktion och utbildning för nyanlända Stadsrevisionen har granskat stadens insatser fullt ut jämförbara. Granskningen visar också att för introduktion och utbildning för nyanlända. nämnden för arbetsmarknad och vuxenutbild- Syftet med granskningen var att bedöma om ning, som har ett övergripande ansvar för vuxen- nämnderna har säkerställt en ändamålsenlig utbildningen, inte får del av den uppföljning som introduktion och utbildning för barn, unga och utbildningsförvaltningen tar fram. Nämnderna vuxna som är nya i Sverige i enlighet med lag och bedriver ett arbete i syfte att utveckla samarbetet, övrig styrning på området. Granskningen om- vilket är positivt. Detta arbete omfattar även hur fattade nämnden för arbetsmarknad och vuxen- uppföljningen kan bli mer likvärdig. utbildning, grundskolenämnden, socialnämnden Centrum och utbildningsnämnden. Nyanlända elever placeras efter ålder innan kunskaper har bedömts Säkerställer i huvudsak Grundskolenämnden har en process för mottag- att nyanlända får ta del av ande och bedömning av nyanlända elever och samhällsorientering granskningen visar att bedömningen i huvudsak Syftet med samhällsorienteringen är att ge nyan- görs inom rätt tid. Processen är dock inte tillräck- lända en grundläggande förståelse för det svenska ligt känd i verksamheten och innebär även att samhället och en grund för att kunna fortsätta nyanlända elever placeras efter ålder, innan deras skaffa sig mer kunskap. Granskningen visar att kunskaper har bedömts. Vidare visar granskning- socialnämnden Centrum i huvudsak säkerställer en att det saknas en systematik för att säkerställa att personer med rätt till samhällsorientering att skolorna upprättar individuella studieplaner erbjuds detta inom den tid och på det sätt som för elever som börjar högstadiet och att det sak- lagen föreskriver. Nämnden har också i huvudsak nas en systematisk uppföljning av organiseringen säkerställt ett aktivt arbete för att nå och motivera av nyanlända. nyanlända till att delta i kursen. Det är samtidigt Bedömning viktigt att arbeta vidare för att nå och motivera fler. Vidare visar granskningen att uppföljningen Stadsrevisionen bedömer att nämnderna i huvud- av varför personer väljer att sluta kan bli mer sys- sak säkerställer en ändamålsenlig introduktion tematisk. Uppföljning och utvärdering av kursen och utbildning för vuxna som är nya i Sverige, i sig behöver även återupptas, i enlighet med den inom de delar som vi har granskat. Granskning- gemensamma planen för samhällsorientering som en visar på brister inom grundskolenämndens gäller för kommunerna i Göteborgsregionen. ansvarsområde och vi bedömer att nämnden delvis säkerställer en ändamålsenlig introduktion Sfi erbjuds i rätt tid men och utbildning för barn och unga som är nya i med bristande likvärdighet i Sverige. Rekommendationer lämnades till grund- uppföljningen skolenämnden. Nämnden för arbetsmarknad och vuxenutbild- Mer om granskningen ning och utbildningsnämnden skapar förutsätt- ningar för att elever ska kunna kombinera sfi Läs mer om granskningen i revisionsrapporten med andra studier genom ett flexibelt utbud av Introduktion och utbildning av nyanlända, 2025- sfi-kurser. Nämnderna bedriver ett systematiskt 02-03. kvalitetsarbete och säkerställer i huvudsak att utbildningen ges i rätt tid. Bristande likvärdighet i uppföljningen av utbildningen innebär dock att sfi i privat respektive kommunal regi inte är Stadsrevisionens årsredogörelse 2025 9 Rapportering Revisorerna lämnar sin bedömning av kommunstyrelsen, nämnderna och bolagen i ett missiv till respektive verksamhet. Bedömningen baseras på revisionskontorets redo- görelser. Redogörelserna beskriver den granskning som har genomförts på respektive verksamhet under revisionsåret. Foto: Lo Birgersson 10 Stadsrevisionens årsredogörelse 2025 Miljömässiga upphandlingar inom bygg- och anläggningssektorn Göteborgs Stad genomför årligen inköp och Det finns brister i uppföljningen upphandlingar för över 30 miljarder kronor, varav Granskningen visar att Framtiden Byggutveck- drygt hälften avser bygg- och anläggningsverk- ling saknar en uppföljning av biologisk mångfald samhet. Stadsrevisionen har med hjälp av en kon- utifrån stadens miljö- och klimatprogram. Higab sult granskat om nämndernas och bolagens styr- har en ändamålsenlig uppföljning när det gäller ning, uppföljning och kontroll av upphandlingar nyproduktion, men uppföljningen av bolagets un- inom bygg- och anläggningssektorn säkerställer derhållsprojekt kan stärkas. Vidare visar gransk- följsamhet mot stadens miljömål och miljökrav. ningen att bolagen generellt sett följer upp sina Granskningen omfattade idrotts- och förenings- upphandlingar bättre än vad nämnderna gör. nämnden, inköps- och upphandlingsnämnden, Framtiden Byggutveckling AB, Göteborg Energi Bedömning Nät AB och Higab AB. Stadsrevisionen bedömer att nämndernas och bolagens styrning, uppföljning och kontroll av Bolagen konkretiserar styrningen upphandlingar inom bygg- och anläggningssek- mot stadens miljömål och miljökrav torn delvis bedrivs på ett sätt som säkerställer bättre än nämnderna följsamhet mot stadens miljömål och miljökrav. I stadens styrdokument finns cirka 20 miljömål Bolagen har kommit betydligt längre än nämn- och 70 detaljerade miljökrav. Vissa mål och krav derna i detta arbete. Rekommendationer lämna- överlappar varandra, både i stadens egen styrning des till samtliga verksamheter förutom Göteborg och i förhållande till exempelvis lagkrav eller stat- Energi Nät AB. liga myndigheters föreskrifter. Samtliga granska- de verksamheter inkluderar miljömål och miljök- Mer om granskningen rav i entreprenadupphandlingar och har därmed Läs mer om granskningen i revisionsredogörel- en styrning mot dessa. Granskningen visar dock serna för idrotts- och föreningsnämnden och att bolagen konkretiserar styrningen på ett bättre inköps- och upphandlingsnämnden 2025 och sätt än vad nämnderna gör. granskningsredogörelserna för Framtiden Bygg- utveckling AB, Göteborg Energi Nät AB och Nämndernas interna kontroll kan Higab AB 2025. stärkas Granskningen visar att nämndernas interna kontroll inom området kan stärkas, särskilt i relation till underentreprenörer. För inköps- och upphandlingsnämnden finns det grundläggande krav och formella mekanismer, men det saknas en sammanhållen struktur för uppföljning och kontroll. Det saknas exempelvis krav på ruti- ner kopplade till entreprenörers uppföljning av underentreprenörer. Granskningen visar även att idrotts- och föreningsnämnden saknar rutiner för uppföljning och kontroll av underentrepre- nörernas följsamhet mot miljökraven. Det är också otydligt vilka krav som vidarebefordras till underentreprenörerna. Båda nämnderna saknar rutiner och system för att genomföra kontroller av miljökraven. Stadsrevisionens årsredogörelse 2025 11 Klimatanpassning Stadsrevisionen har granskat följsamheten mot Hamn hanteras uppdraget av avdelningen för Göteborgs Stads plan för klimatanpassning infrastruktur. Inom Gryaab hanteras uppdraget av 2024–2026. Syftet var att bedöma om Gryaab avdelningen teknisk försörjning. Inom Kretslopp AB, Göteborgs Hamn AB och kretslopp- och och vatten leds och fördelas arbetet av strategiska vattennämnden arbetar med klimatanpassning på avdelningen, som i sin tur har fördelat uppdra- ett ändamålsenligt sätt utifrån de åtgärder som get till avdelningarna för utveckling och projekt framgår av planen och om det finns en organise- respektive drift. ring och styrning samt uppföljning av arbetet. Uppföljning Följsamhet och åtgärder i I bolagen och förvaltningen sker uppföljning av klimatanpassningsarbetet klimatanpassningsarbetet till styrelserna respekti- Granskningen visar att verksamheterna följer ve nämnden. När det gäller skyfall har både Gry- kravet på att arbeta cykliskt med att identifiera aab och kretslopp- och vattennämnden särskilda sårbarheter och identifiera anpassningsbehov. uppdrag med krav på åtgärder som följs upp Identifiering sker också av hinder och möjligheter kontinuerligt. Gryaabs nuvarande miljötillstånd för hur verksamheterna kan styras och bedrivas är villkorat med att avloppsreningsverkets bygg- i ett förändrat klimat. Analys och åtgärdsbehov nader och tekniska utrustning ska vara utformade grundas på aktuell kunskap och anpassningar för att klara minst ett 100-årsregn1 utan väsent- identifieras utifrån fastighetsbestånd, ansvar och liga störningar. Kretslopp- och vattennämnden rådighet. har i sitt reglemente i uppdrag att samordna och Såväl Gryaab som Göteborgs Hamn och krets- driva arbetet med skyfallslösningar i staden. lopp- och vattennämnden har verksamheter som Enligt klimatanpassningsplanen kommer upp- faller inom samhällskritisk infrastruktur, vilka följning av stadens arbete med klimatanpassning upprätthåller grundläggande funktioner såsom att ske av stadsledningskontoret under slutet av avlopp, transport och vattenförsörjning. Som så- planperioden. dana har de en relativt inlåst infrastruktur, varför Bedömning frågan om möjligheten att på sikt flytta verk- samhet för att undvika resurskrävande tekniska Stadsrevisionen bedömer att Gryaab AB, Göte- lösningar inte är aktuell. borgs Hamn AB och kretslopp- och vattennämn- Inom ramen för bolagens och nämndens rådig- den arbetar med klimatanpassning på ett ända- heter vidtas åtgärder. Göteborgs Hamn utgår ex- målsenligt sätt utifrån de åtgärder som framgår empelvis från stadens tematiska tillägg för över- av klimatanpassningsplanen. Vi bedömer även svämningsrisker vid planering av nybyggnation. att det finns en organisering och styrning samt Vidare har bolaget budgeterat för precisering av uppföljning av arbetet. fysiska och tekniska åtgärder. Kretslopp- och vat- Mer om granskningen tennämnden utvecklar nya råvattenintäkter och Läs mer om granskningen i revisionsredogörel- Gryaab arbetar med att skydda tillfartstunnlar sen för kretslopp- och vattennämnden 2025 och och stigschakt till tunnelsystemet. granskningsredogörelserna för Gryaab AB och Organisering och styrning Göteborgs Hamn AB 2025. Klimatanpassningsplanen har omhändertagits av bolagen och förvaltningen inom ramen för ordinarie verksamhet. Ansvariga har utsetts och 1 Enligt Kretslopp och vatten innebär ett 100-årsregn att det regnar 100 millimeter på sex uppdraget är fördelat till en särskild arbetsgrupp timmar och att hälften av regnmängden kommer eller specifika avdelningar. Inom Göteborgs under en halvtimme. 12 Stadsrevisionens årsredogörelse 2025 Hanteringen av skyddsrum Stadsrevisionen har granskat stadens hantering av följer av Framtidenkoncernens beredskapsplan skyddsrum. Syftet med granskningen var att be- för skyddsrum. Stickprovskontrollerna visar att döma om stadsfastighetsnämnden, Förvaltnings bolagens skyddsrum används på ett sätt som inte AB GöteborgsLokaler och Higab AB har ända- uppenbart hindrar ett iordningställande inom 48 målsenliga rutiner som säkerställer att lag, förord- timmar. ning och föreskrifter om skyddsrum efterlevs. Bedömning Granskningen visar på brister i Stadsrevisionen bedömer att stadsfastighets- skyltningen nämnden i huvudsak har ändamålsenliga rutiner Granskningen visar att verksamheterna har do- som säkerställer att lag, förordning och föreskrif- kumenterade förteckningar över sina skyddsrum. ter om skyddsrum efterlevs. När det gäller Göte- De stickprovskontroller som stadsrevisionen har borgsLokaler och Higab bedömer stadsrevisionen genomfört i granskningen visar däremot på bris- att bolagen i allt väsentligt har en god kontroll ter i skyltningen av ett antal skyddsrum. Skydds- över sina skyddsrum, men att det systematiska rumsskyltar ska finnas vid såväl byggnadens entré arbetet med att årligen kontrollera och under- som vid själva ingången till skyddsrummet, vilket hålla skyddsrummen och dess utrustning behö- alltså inte alltid var fallet. ver stärkas. Bolagen behöver också utveckla sin planering och beredskap för att vid behov kunna Bolagens skyddsrum och dess ställa i ordning skyddsrummen inom 48 timmar. utrustning underhålls och Rekommendationer lämnades till bolagen. kontrolleras inte årligen på ett systematiskt sätt Mer om granskningen Stadsfastighetsnämnden har en dokumenterad Läs mer om granskningen i revisionsredogörelsen rutin för kontroll och underhåll av sina skydds- för stadsfastighetsnämnden 2025 och gransk- rum. Rutinen innebär att varje skyddsrum ska ningsredogörelserna för Förvaltnings AB Göte- genomgå en årlig driftsrond där resultatet do- borgsLokaler och Higab AB 2025. kumenteras i ett särskilt besiktningsprotokoll. Granskningen visar att GöteborgsLokaler och Higab saknar motsvarande rutiner och arbetssätt för att årligen kontrollera och underhålla sina skyddsrum och dess utrustning på ett systema- tiskt sätt. Bolagens planering och beredskap för att kunna ställa i ordning skyddsrummen inom 48 timmar behöver stärkas Granskningen visar att bolagen inte har någon fastställd plan för hur ett iordningställande av skyddsrummen inom 48 timmar ska genomföras och samordnas i praktiken, i händelse av höjd beredskap. I GöteborgsLokalers fall visar gransk- ningen att bolaget inte har genomfört de förbere- delser eller upprättat de skyddsrumspärmar som Stadsrevisionens årsredogörelse 2025 13 Intern kontroll inom löneprocessen Stadsrevisionen har med hjälp av en konsult stärka analysen inom löneprocessen gällande granskat den interna kontrollen inom löneproces- övertidsarbete hos äldre samt vård- och omsorgs- sen för kretslopp- och vattennämnden, nämnden nämnden. för funktionsstöd, socialnämnden Centrum, soci- alnämnden Sydväst, stadsmiljönämnden och äldre Bedömning samt vård- och omsorgsnämnden. Syftet var att Stadsrevisionen bedömer att kretslopp- och bedöma om den interna kontrollen är tillräcklig vattennämndens interna kontroll inom lönepro- inom de granskande nämnderna. cessen i stort är tillräcklig. För de övriga granska- de nämnderna bedömer stadsrevisionen att den Rutiner och riktlinjer efterlevs i interna kontrollen inte är helt tillräcklig och att stort den bör stärkas. Rekommendationer lämnades till Granskningen visar att Göteborgs Stads rutiner samtliga granskade nämnder förutom kretslopp- och riktlinjer kring löneprocessen i stort efterlevs och vattennämnden. inom samtliga granskade nämnder. Samtidigt Mer om granskningen visar granskningen på återkommande avvikelser som berör olika nämnder. Läs mer om granskningen i revisionsredogörel- serna för kretslopp- och vattennämnden, nämn- Det finns brister kopplat till den för funktionsstöd, socialnämnden Centrum, underlag och registrering av socialnämnden Sydväst, stadsmiljönämnden och anställningar äldre samt vård- och omsorgsnämnden 2025. När det gäller underlag och registrering av anställningar visar granskningen på avvikelser kopplat till kontroller av om det finns aktuella anställningsavtal för medarbetarna hos nämn- den för funktionsstöd, socialnämnden Centrum, socialnämnden Sydväst och äldre samt vård- och omsorgsnämnden. För kretslopp- och vatten- nämnden och stadsmiljönämnden visar gransk- ningen att det finns arbetssätt kring hur nya anställningar läggs upp, men att rutinerna inte är dokumenterade fullt ut. Vissa kontrollmoment i löneprocessen behöver stärkas Vidare visar granskningen att det vid nämnden för funktionsstöd, socialnämnden Centrum och socialnämnden Sydväst finns behov av att se till att vissa moment inom löneprocessen sker av två personer i förening. När det gäller kostnadskon- troller inför löneutbetalningar framkommer bris- ter hos nämnden för funktionsstöd, socialnämn- den Sydväst, stadsmiljönämnden och äldre samt vård- och omsorgsnämnden, där kontrollerna inte alltid genomförs fullt ut innan utbetalning sker. Slutligen visar granskningen på ett behov av att 14 Stadsrevisionens årsredogörelse 2025 Skydds-, tvångs-, och begränsningsåtgärder All vård och omsorg är, med några lagstadgade Personalens kompetens varierar undantag om tvångsvård och livshotande behov, Granskningen visar att personalens kompetens frivillig för den enskilde och innebär att man om skydds-, tvångs- och begränsningsåtgärder inte kan vidta åtgärder mot den enskildes vilja. varierar. Förvaltningen för funktionsstöd ge- Skyddsåtgärder för den enskilde är tillåtna, men nomför regelbundna utbildningar och egenkon- inte som tvångs- och begränsningsåtgärder. Om trollerna har lett till en kunskapshöjning. Det skyddsåtgärder vidtas förutsätter det den enskil- framkommer samtidigt att det finns dysfunk- des samtycke. tionella enheter där arbetet inte fungerar som Stadsrevisionen har granskat om nämnden för det är tänkt. Allvarliga missförhållanden där det funktionsstöd och äldre samt vård- och omsorgs- förekommit tvångs- och begränsningsåtgärder nämnden har säkerställt att skyddsåtgärder an- har också anmälts till Ivo under året. Inom äldre vänds i enlighet med regelverket och att otillåtna samt vård- och omsorgsförvaltningen framgår tvångs- och begränsningsåtgärder inte används. att personalen känner sig olika säker på området. Enheter inom daglig verksamhet, boende med Det finns inte någon specifik utbildning inom särskild service samt demensenheter vid vård- skydds-, tvångs- och begränsningsåtgärder, men och omsorgsboenden har ingått i granskningen. en gemensam utbildningsplan inom demens Styrningen av arbetet kan stärkas håller på att tas fram. Granskningen visar att stadens riktlinje för Uppföljningen kan stärkas skydds- och begränsningsåtgärder inte ger till- Granskningen visar att nämnderna saknar en räckligt med stöd och vägledning. Den är inte samlad bild av de avvikelser och lex Sarah-utred- heller beslutad av fullmäktige eller ansvariga ningar som rör tvångs- och/eller begränsningsåt- nämnder. Ett nytt styrdokument håller på att gärder. Egenkontrollerna inom förvaltningen för tas fram. Förvaltningen för funktionsstöd har en funktionsstöd sammanställs och analyseras inte lokal rutin och egenkontroller genomförs för att heller på en aggregerad nivå, så att nämnden vid identifiera och åtgärda användandet av tvångs- behov kan vidta eventuella åtgärder. och begränsningsåtgärder, samt säkerställa att samtycke är inhämtat vid skyddsåtgärder. Äldre Bedömning samt vård- och omsorgsförvaltningen saknar Stadsrevisionen bedömer att nämnderna kan lokala rutiner, vägledningar och egenkontroller. utveckla styrningen och uppföljningen av arbetet med att förhindra tvångs- och begränsningsåt- Samtycken saknas i vissa fall gärder. Äldre samt vård- och omsorgsnämnden Vid samtliga enheter i granskningen förekommer behöver också stärka kontrollen. Det kan handla skyddsåtgärder. I samband med förvaltningen för om att överväga om egenkontroller kan användas funktionsstöds senaste egenkontroller framkom för att kunna synliggöra var brister finns i syfte att det inte fanns samtycken till alla åtgärder. att förbättra verksamheten. Rekommendationer Efter egenkontrollerna åtgärdades detta, vilket lämnades till båda nämnderna. också bekräftas av den aktgranskning vi har gjort. Inom äldre samt vård- och omsorgsförvaltning- Mer om granskningen en inhämtas oftast samtycken för individuella Läs mer om granskningen i revisionsredogörel- skyddsåtgärder, men inte för generella. Exempel serna för nämnden för funktionsstöd och äldre på sådana åtgärder är staket runt boendet, låsta samt vård- och omsorgsnämnden 2025. grindar, låsta dörrar in till enheten, hissen eller trapphuset. Aktgranskningen visar också att do- kumentationen av samtycken behöver stärkas. Stadsrevisionens årsredogörelse 2025 15 Socialnämndernas vräkningsförebyggande arbete Socialtjänsten har en viktig roll när det gäller att reglerna för hur uppgifter om enskildas personli- tillhandahålla stöd och insatser för att förebygga ga förhållanden får hanteras enligt sekretesslag- vräkningar och motverka hemlöshet. Stadsre- stiftningen. Det är ofta svårt att nå hyresgäster visionen har mot bakgrund av detta granskat som hotas av vräkning och utan ett samtycke är socialnämndernas vräkningsförebyggande arbete. det inte möjligt att överlämna information om Syftet med granskningen var att bedöma om so- situationen mellan förvaltningarna. I praktiken cialnämnderna Centrum, Hisingen, Nordost och innebär det att en socialsekreterare inte kan Sydväst bedriver ett ändamålsenligt förebyggande kontakta en tjänsteperson i en annan förvaltning, arbete för att förhindra vräkningar och motverka såsom äldre samt vård- och omsorgsförvalt- hemlöshet. ningen, om att en hyresgäst som till exempel får hemtjänst också riskerar att bli vräkt. Socialnämnderna får information om personer som riskerar att vräkas Det sker en uppföljning på Granskningen visar att det finns särskilda tjäns- övergripande nivå tepersoner som arbetar med det vräkningsfö- Granskningen visar att det vräkningsförebyggan- rebyggande arbetet. Arbetet inleds med att det de arbetet följs upp. Eftersom det inledande arbe- inkommer en underrättelse från en hyresvärd tet oftast avslutas relativt snabbt och utan att det eller ett inkassobolag med information om att en skapats något ärende, saknar dock förvaltningarna hyresgäst riskerar vräkning. Tjänstepersonerna praktiska möjligheter att ta del av dokumentation försöker då att nå hyresgästen med information på individnivå i efterhand. Det innebär att upp- och erbjudande om stöd och hjälp. Hyresgästen följningen främst består av statistik och nyckeltal kan till exempel få hjälp med att komma i kon- och det saknas möjligheter att på ett systematiskt takt med försörjningsstödsenheten för ansökan sätt följa upp graden av följsamhet mot rutiner om ekonomiskt bistånd. och arbetssätt. Det finns skillnader i hur arbetet Bedömning bedrivs och styrningen på området Stadsrevisionen bedömer att nämnderna i huvud- Granskningen visar att det finns arbetssätt för sak har ett ändamålsenligt arbete för att förhindra att förhindra vräkningar och motverka hemlös- vräkningar och motverka hemlöshet. Flera av het. Granskningen visar också på vissa skillnader de styrande dokumenten kan dock med fördel mellan hur arbetet bedrivs och styrningen på utvecklas och förtydligas vid nästkommande området. Till exempel upprättar tjänstepersoner- översyn. na inte några handlingsplaner med hyresgästen i Mer om granskningen den inledande fasen, på det sätt som de bör göra enligt stadens handlingsplan för det vräknings- Läs mer om granskningen i revisionsredogörel- förebyggande arbetet. Granskningen visar också serna för socialnämnderna Centrum, Hisingen, att nämnderna inte använder sig av möjligheten Nordost och Sydväst 2025. att åta sig betalningsansvaret för hyran i enlighet med stadens riktlinje på området. Sekretessregler är en utmaning i samarbetet Stadens styrande dokument på området har fokus på samverkan mellan socialförvaltningarna. Granskningen visar att samverkan försvåras av 16 Stadsrevisionens årsredogörelse 2025 Avfallshantering och avyttring av lös egendom samt bygg- och markmaterial Stadsrevisionen har granskat kretslopp- och handlingsdokumentation vid entreprenadupp- vattennämndens och Gryaab AB:s följsamhet handling. mot Göteborgs Stads avfallsplan 2021–2030, föreskrifterna för avfallshantering i Göteborgs Det pågår ett utvecklingsarbete Stad samt Göteborgs Stads riktlinje för avyttring Granskningen visar att kretslopp- och vatten- och bortskänkning av lös egendom samt bygg- nämnden bedriver ett utvecklingsarbete för och markmaterial. Syftet har varit att bedöma att omhänderta riktlinjen för avyttring och om verksamheterna säkerställer en ändamålsenlig bortskänkning av lös egendom samt bygg- och hantering av avfall, såsom bygg- och rivningsav- markmaterial. Detta med avseende på ansvar fall, enligt dessa regelverk. inom organisationen och att integrera riktlinjen med relevanta styrdokument inom förvaltning- Kretslopp- och vattennämnden en. Utvecklingsarbetet omfattar också att beakta har omhändertagit relevanta mål i riktlinjen vid upphandling av bygg- och markma- avfallsplanen terial och tjänster som hanterar sådant material, Följsamheten mot fullmäktiges avfallsplan har samt hur en objektiv bedömning av materialets granskats med avseende på de mål som avser funktionella skick och värde genomförs inför massor, såsom jord- och schaktmassor, krossat avyttring och bortskänkning. berg, uppriven asfalt, muddermassor, aska och Granskningen visar att Gryaab har omhänder- slagg. Till skillnad från kretslopp- och vatten- tagit och följt riktlinjen genom att avsätta resur- nämnden omfattas Gryaab inte av dessa mål och ser, organisera och följa upp arbetet samt inarbeta har därför inte heller omfattats av den här delen riktlinjen i bolagets interna riktlinjer. av granskningen. Bedömning Stadsrevisionen konstaterar att kretslopp- och vattennämnden har omhändertagit målen som Stadsrevisionen bedömer att kretslopp- och vat- handlar om att till 2030 återanvända och åter- tennämnden har omhändertagit dels de uppdrag vinna 100 procent av de överskottsmassor som i avfallsplanen som avser massahantering, dels bedöms som användbara samt att 50 procent av tillämpar föreskrifterna för avfallshantering vid inköpen av berg- och jordprodukter ska utgöras upphandling av bygg- och rivningsprojekt. Ett av återanvända eller återvunna material. Nämn- utvecklingsarbete pågår kopplat till fullmäktiges den har under 2026 följt upp målarbetet och riktlinje för avyttring och bortskänkning av lös återrapporterat detta till kommunstyrelsen och egendom samt bygg- och markmaterial. Vidare fullmäktige. Nämnden gör bedömningen att bedömer vi att Gryaab har omhändertagit riktlin- målen kommer att uppnås 2030. jen för avyttring och bortskänkning av lös egen- dom samt bygg- och markmaterial. Föreskrifterna Föreskrifterna för avfallshantering för avfallshantering bedöms däremot inte ha har inte omhändertagits omhändertagits. En rekommendation lämnades Granskningen visar att kretslopp- och vatten- till nämnden respektive bolaget. nämnden har omhändertagit fullmäktiges före- Mer om granskningen skrifter för avfallshantering när det gäller krav på sortering, förvaring, transportering och avfalls- Läs mer om granskningen i revisionsredogörel- mottagare med godkända tillstånd när det gäller sen för kretslopp- och vattennämnden 2025 och bygg- och rivningsavfall i samband med entrepre- granskningsredogörelsen för Gryaab AB 2025. nadupphandlingar. Gryaab har inte omhänderta- git föreskrifterna i sina interna styrdokument och därmed inte heller i förfrågningsunderlag/upp- Stadsrevisionens årsredogörelse 2025 17 Foto: Lo Birgersson 18 Stadsrevisionens årsredogörelse 2025 Stadsrevisionen har även granskat Under revisionsåret 2025 har stadsrevisionen även genomfört följande gransk- ningar på Göteborgs Stads nämnder och bolag. Samtliga granskningar går att läsa om i redogörelserna för respektive verksamhet. • Aktivitetsansvar för ungdomar • Intern kontroll vid försäljning och upplåtelse (utbildningsnämnden) av kommunal mark (exploateringsnämnden) • Avtalsuppföljning av kommunala • Invasiva växter (Renova AB) arbetsmarknadsinsatser (nämnden för • Investeringsprocessen (idrott- och arbetsmarknad och vuxenutbildning) föreningsnämnden) • Bedömning av bisysslor (nämnden för • Investeringsstyrning (Liseberg AB) Intraservice) • Katastrofplanering (kulturnämnden) • Beredskaps- och säkerhetshänsyn i den • Markupplåtelse och arrendeavtal fysiska planeringen (stadsbyggnadsnämnden) (stadsmiljönämnden) • Ekonomistyrning i teaterproduktioner • Personsäkerhet (förskolenämnden) (Göteborgs Stadsteater AB) • Prioritering- och finansiering av evenemang • Etableringsprocessen (Business Region (Göteborg & Co AB) Göteborg AB) • Rekrytering av ställföreträdare • Fritidshemsverksamheten (överförmyndarnämnden) (grundskolenämnden) • Serviceresor (stadsmiljönämnden) • Förebyggande arbete mot oegentligheter • Systematiskt brandskyddsarbete (Göteborgs (Got Event AB) Spårvägar AB) • Förebyggande arbete mot ras och skred • Systematiskt arbetsmiljöarbete (nämnden för (exploateringsnämnden) Intraservice, Liseberg AB) • Förrådshantering (Bostads AB Poseidon, • Underhålls- och investeringsprocessen Familjebostäder i Göteborg AB, (Göteborgsregionens Fritidshamnar AB, Gårdstensbostäder AB, Göteborgs Stads Renova AB) Bostads AB, Göteborgs Spårvägar AB) • Göteborg Stads förmåga att förhindra • Uppföljning av miljökrav i ramavtal (inköps- och hantera cybersäkerhetsincidenter och upphandlingsnämnden) (förskolenämnden, grundskolenämnden, • Upplåtelser av arenor (GotEvent AB) utbildningsnämnden, stadsmiljönämnden, • Verksamhetsfordon och inköp av drivmedel Renova AB) (Bostads AB Poseidon, Familjebostäder i • Hyresgästanpassningar (Älvstranden Göteborg AB, Göteborgs Stads Bostads AB) Utveckling AB) • Informationssäkerhet i externa digitala kanaler (nämnden för demokrati och medborgarservice) • Inköp och upphandling (förskolenämnden, grundskolenämnden, utbildningsnämnden, äldre samt vård- och omsorgsnämnden, stadsmiljönämnden, stadsfastighetsnämnden, Göteborg Energi AB) Stadsrevisionens årsredogörelse 2025 19 Foto: Lo Birgersson Göteborgs Stads årsredovisning 2025 Kommunstyrelsen upprättar årligen en årsredovis- Rättvisande räkenskaper ning för hela Göteborgs Stad. Revisorernas uppgift Revisionsbyrån PwC har som sakkunnigt biträ- är att bedöma om resultatet i årsredovisningen är de till de förtroendevalda revisorerna utfört en förenligt med de mål och riktlinjer som fullmäk- revision av årsredovisningens resultaträkning, tige har fastställt, om räkenskaperna är rättvisande balansräkning, kassaflödesanalys samt noter en- och om den interna kontrollen är tillräcklig. ligt Standard för kommunal räkenskapsrevision. Standard för kommunal De har även granskat förvaltningsberättelsen, de sammanställda räkenskaperna samt drift- och räkenskapsrevision investeringsredovisningen. Granskningen av den finansiella informationen i I sin rapportering lyfter PwC dels klassifice- årsredovisningen har genomförts av revisionsby- ring av leasingavtal, dels aktivering och klassifice- rån PwC i enlighet med Standard för kommunal ring av investeringen i tekniskt vatten. räkenskapsrevision. Granskningen av årsredovis- Kommunen betalar årligen hyror för lokaler ningen i de delar som inte regleras i standarden, där verksamhet bedrivs och kostnaderna för detta det vill säga om resultaten i årsredovisningen är uppgår till väsentliga belopp. Sedan delårsbok- förenliga med de mål fullmäktige beslutat samt slutet har kommunen arbetat aktivt med att om kommunen efterlever balanskravet, har ge- omklassificera hyresavtal till finansiell leasing och nomförts av revisionskontoret. klassificerar i bokslutet hyra av lokaler som finan- Intern kontroll i redovisningsrutiner siell leasing i enlighet med gällande normering. Detta hanteras som rättelse av fel vilket innebär Granskningen av den interna kontrollen i re- att jämförelsetalen för 2024 är omräknade. Enligt dovisningsrutiner har fokuserat på de redovis- PwC behöver metoden för klassificering av finan- ningsrutiner som bedömts vara mest väsentliga siell leasing av lokaler fortsätta att förfinas och för att säkerställa riktigheten i den finansiella utvecklas under 2026. rapporteringen i Göteborgs Stad. I granskningen Göteborgs Stad genomför årligen investeringar framkom ett antal förbättringsområden inom för betydande belopp vilka vid färdigställandet exempelvis löneprocessen, inköpsprocessen och aktiveras och skrivs av utifrån stadens principer investeringsprocessen. 20 Stadsrevisionens årsredogörelse 2025 för komponentfördelning och dess värde prövas balanskravet enligt kommunallagen. Utredningen regelbundet utifrån gällande regelverk. Ett av de ska visa om kommunens ekonomi är i balans, och projekt som enligt plan kommer att aktiveras 2026 om ett underskott uppstår, hur det ska återställas. är Tekniskt vatten. Det är viktigt att säkerställa Granskningen visar att förvaltningsberättelsen att ändamålsenliga avskrivningstider väljs samt innehåller en balanskravsutredning. Balanskravs- likt övriga anläggningar regelbundet pröva värdet resultatet för 2025 är 1 300 miljoner kronor, utifrån gällande regelverk och förutsättningar. vilket medger en avsättning till resultatreserv på 865 miljoner kronor. God ekonomisk hushållning och balanskrav Bedömning Av årsredovisningen framgår att kommunstyrel- Revisorerna ska årligen i en revisionsberättelse sens sammantagna bedömning, både utifrån ett uttala sig om resultatet i årsredovisningen är för- finansiellt perspektiv och ett verksamhetsperspek- enligt med de mål och riktlinjer som fullmäktige tiv, är att Göteborgs Stad har haft god ekonomisk har beslutat om och om räkenskaperna är rättvi- hushållning 2025. sande. Nedan redogör vi för vår bedömning. Kommunstyrelsens samlade bedömning bygger Som sakkunnigt biträde gör PwC bedömning- på att de finansiella målen ligger med god margi- en att årsredovisningens resultaträkning, balans- nal över de långsiktiga målvärden som kommun- räkning, kassaflödesanalys samt noter ger en i alla fullmäktige har antagit. väsentliga avseenden rättvisande bild av kommu- Vidare framgår att kommunstyrelsen bedö- nens finansiella ställning och av dess finansiella mer att utvecklingen inom verksamhetsmålen i resultat och kassaflöde för året. grunden är positiv. Dock är den sammantagna Stadsrevisionens bedömning är att resultatet i bedömningen att full måluppfyllelse inte kommer årsredovisningen inte är förenligt med de av full- att nås. Tre verksamhetsmål bedöms som möjliga mäktige beslutade målen för god ekonomisk hus- att nå inom mandatperioden och fyra mål be- hållning. Det handlar om att resultatet enligt vår döms inte sannolika att nås. Kommunstyrelsens bedömning inte är förenligt med de av fullmäk- bedömning visar således att en majoritet av målen tige beslutade verksamhetsmålen. I årsredovis- inte kommer att nås. Kommunstyrelsen konsta- ningen redovisar kommunstyrelsen att fyra av sju terar att kommunfullmäktiges övergripande mål verksamhetsmål bedöms som ej sannolika att nås. är visionära till sin karaktär och att det därmed, Övriga tre mål bedöms som möjliga att nå. Den till skillnad från de finansiella målen, är svårt att låga måluppfyllelsen kan enligt vår bedömning vid en given tidpunkt avgöra huruvida de bedöms inte ses som förenlig med en god ekonomisk hus- vara uppnådda eller ej. hållning. Vad gäller de finansiella målen bedömer Stadsrevisionens granskning visar att budgeten vi att resultatet i årsredovisningen är förenligt med saknar målvärden för verksamhetsmålen vilket de finansiella mål fullmäktige har beslutat om. gör att målavstämning utifrån avvikelser inte Vidare är det stadsrevisionens bedömning att möjliggörs i årsredovisningen. Av årsredovisning- en balanskravsutredning har upprättats i årsre- en framgår även att eftersom verksamhetsmålen dovisningen i enlighet med de krav som ställs i har en tidshorisont över hela mandatperioden är kommunal redovisningslag och att balanskravet det utifrån detta som de bedöms. Revisorerna ska har uppfyllts. enligt kommunallagen bedöma om resultatet i Mer om granskningen årsredovisningen är förenliga med de mål full- mäktige beslutat om i budgeten. Det faktum att Läs mer om granskningen i Granskning av års- målen har en tidshorisont över hela mandatperi- redovisning, Yttrande om årsredovisningens resul- oden samt att mätetal saknas gör det omöjligt att taträkning, balansräkning, kassaflödesanalys samt bedöma måluppfyllelsen årligen. noter och Granskning av god ekonomisk hushållning Balanskravsutredningen syftar till att säker- och balanskravsresultat. ställa att kommuner uppfyller det lagstadgade Stadsrevisionens årsredogörelse 2025 21 Stadsrevisionen i Göteborgs Stad Den kommunala revisionen är kommunfull- Revisorerna ska med oberoende, objektivitet mäktiges kontrollinstrument för att granska den och integritet granska och främja verksamheten verksamhet som bedrivs i nämnder, styrelser och i styrelser och nämnder. Revisorernas uppdrag kommunstyrelsen. regleras genom kommunallagen, aktiebolagslagen Stadsrevisionen har kommunfullmäktiges upp- och Göteborgs Stads revisionsreglemente. drag att granska och främja verksamheten i Göte- Uppdraget som förtroendevald revisor skiljer borgs Stads kommunstyrelse, nämnder och bolag. sig på flera sätt från andra politiska uppdrag. Enligt Göteborgs Stads revisionsreglemente väljer Revisorerna är oberoende i förhållande till kommunfullmäktige 22 förtroendevalda revisorer. nämnderna och bolagen som granskas och avgör Bland de förtroendevalda revisorerna utser kom- självständigt vad som ska granskas. Kommun- munfullmäktige även lekmannarevisorer, vilka har fullmäktige beslutar om revisorernas budget efter ett självständigt uppdrag att granska de kommu- det att kommunfullmäktiges presidium har berett nala bolag som helt eller till viss del ägs av Göte- den. borgs Stad. Förtroendevalda revisorer Revisorernas granskning Granskningen av nämnder och styrelser ska göras Jonas Ransgård, ordförande (M) med sådan omfattning att revisorerna årligen kan Torbjörn Rigemar, vice ordförande (S) bedöma om: Bengt Bivall (V) Sven Andersson (M) • verksamheten har skötts på ett Birgitta Adler (S) ändamålsenligt och ekonomiskt Jens-Henrik Madsen (S) tillfredsställande sätt Susanne Zetterberg Jensen (M) • om Göteborgs Stads årsredovisning, som Jan Fridén (SD) omfattar kommunens (kommunstyrelsen och Gun Cederborg (V) nämnderna) och koncernens (kommunen Bernt Helin Aili (D) och bolagen) sammanställda redovisning, är Ann-Christin Alexandersson (S) rättvisande Anna Sibinska (MP) • den interna kontrollen i kommunstyrelse, Alf Landervik (L) nämnder och bolag är tillräcklig Jonas Bergsten Paija (S) • resultaten i delårsrapporten och årsbokslutet Elisabeth Viking (KD) är förenligt med de mål kommunfullmäktige Bengt Eriksson (V) har beslutat om i budgeten för perioden. Hans-Göran Gustafsson (SD) Eva Nihlblad (S) Revisionens uppdrag och arbetsformer regleras i Ann-Britt Svensson (M) kommunallagen, aktiebolagslagen och Göteborgs Amandus Carlenfors (V) Stads revisionsreglemente. Delar av revisorernas Erik Fristedt (L) uppdrag regleras dessutom i, och påverkas av, Christina Rogestam (C) annan lagstiftning, som till exempel den kommu- nala redovisningslagen och lagen om insyn i vissa finansiella förbindelser. 22 Stadsrevisionens årsredogörelse 2025 Foto: Lo Birgersson Foto: Lo Birgersson Rapportering och kommunikation Kommunfullmäktige ska besluta om årsredo- relse för respektive nämnd och en för kommun- visningen för Göteborgs Stad och ansvarspröva styrelsen samt en revisionsberättelse. För varje kommunstyrelsen och nämnderna. Som underlag bolag upprättas en granskningsrapport och en för kommunfullmäktiges prövning lämnar stads- granskningsredogörelse som behandlar bolagets revisionen en revisionsberättelse och en årsredo- verksamhet och interna kontroll. görelse. Den senare sammanfattar den granskning Stadsrevisionen genomför också projekt- som har genomförts under året. Stadsrevisionen granskningar som redovisas i revisionsrapporter, redovisar också sina iakttagelser avseende verk- löpande under året. samhet och intern kontroll i en revisionsredogö- Språkbruk och revisionstermer När revisorerna har avslutat granskningen läm- inte i tillräcklig tid eller omfattning har hanterats nar de ofta rekommendationer till de granskade av styrelser och nämnder. Om revisorerna riktar nämnderna och bolagen. Rekommendationerna en anmärkning mot en styrelse, en nämnd eller lämnas i syfte att utveckla och förbättra verksam- mot enskilda ledamöter ges de alltid en möjlighet heten. att yttra sig till kommunfullmäktige. Revisions- Ibland lämnar revisorerna även revisionskritik. kritiken mot en styrelse eller en nämnd framgår Revisionskritik graderas genom begreppen erin- av missivet som bifogas till redogörelsen. ran och anmärkning. Anmärkning är allvarligast. Åren efter granskningen följer revisorerna upp För nämnderna kan en anmärkning lämnas med vilka åtgärder nämnden/förvaltningen eller sty- eller utan tillstyrkt ansvarsfrihet. Graden av kritik relsen/bolaget har genomfört för att följa reviso- beror på frågans betydelse med avseende på mål rernas rekommendationer. (verksamhet), medel (ekonomi) och sammanhang (bland annat förtroende). Graden av kritik har också en tidsdimension: kritiken skärps om den Stadsrevisionens årsredogörelse 2025 23 Stadsrevisionen Postadress: Box 2141, 403 13 Göteborg Besöksadress: Stora Badhusgatan 6, Göteborg Kontaktcenter: 031-365 00 00 stadsrevisionen@stadsrevisionen.goteborg.se Stadsrevisionen Årsrapport för 2025 Revisorskollegiet 2026-03-17 goteborg.se Innehåll 1 Mål och inriktning ......................................................................... 3 1.1 Beredning och återrapportering .............................................. 3 1.2 Det lagstadgade uppdraget .................................................... 3 1.3 Revisorernas egna mål........................................................... 4 1.3.1 Uppföljning ......................................................................... 4 1.4 Kommunfullmäktiges mål ....................................................... 5 1.4.1 Uppföljning ......................................................................... 6 2 Styrning och ledning ................................................................... 6 2.1 Intern kontroll ........................................................................ 8 3 Analys av årets ekonomiska utfall .............................................. 9 4 Värdering av eget kapital .......................................................... 10 5 Utveckling inom personalområdet ........................................... 10 Revisorskollegiet Stadsrevisionen 2026-03-17 1 Mål och inriktning Stadens revisorer genomför granskning av samtliga nämnder och kommunstyrelsen samt de kommunala hel- och delägda bolagen. Syftet med stadsrevisionens granskningar är att pröva om styrningen och ledningen av stadens verksamheter är effektiv, ändamålsenlig och i överensstämmelse med fullmäktiges mål, lagar och riktlinjer. Stadsrevisionen i Göteborgs Stad är ett samlingsnamn för de förtroendevalda revisorerna i revisorsgruppen och revisorskollegiet samt revisionskontoret. I sitt uppdrag har stadsrevisionen att förhålla sig till mål på tre olika nivåer. Mål som följer av lagstiftning och god sed. Mål som revisorerna själva formulerar för sin egen verksamhet mot bakgrund av sin egen riskanalys eller egna prioriteringar samt mål som kommunfullmäktige ger i sin årliga budget. 1.1 Beredning och återrapportering Revisorerna ska enligt kommunallagen utöva sitt uppdrag självständigt, det vill säga vara oberoende i förhållande till de som granskas. Beredning av budget och årsrapportering sker därför direkt till kommunfullmäktiges presidium. Oberoendet innebär också att revisorerna ska sköta sin egen förvaltning. Resultatet av årets genomförda granskningar sammanfattas i en årsredogörelse som överlämnas till kommunfullmäktige. Därutöver redovisas även revisorskollegiets samlade uppföljning av den egna verksamheten i en särskild årsrapport. Det siffermässiga ekonomiska utfallet redovisas förutom i årsrapporten även i kommunstyrelsens rapporteringssystem Stratsys i enlighet med stadens tidplan. För att bedöma räkenskaperna för verksamhetsåret 2025 har revisorskollegiet anlitat externt upphandlad auktoriserad och certifierad kommunal revisor. Granskning har utförts enligt särskild överenskommelse i enlighet med International Standard on Related Services ISRS 4400. 1.2 Det lagstadgade uppdraget Revisionens uppdrag är till stor del reglerat i lag och god sed. Den kommunala revisionen är ett lokalt demokratiskt kontrollinstrument med uppdrag att granska den verksamhet som bedrivs av kommunstyrelse, nämnder och bolagsstyrelser. Granskning ska genomföras med en sådan omfattning att revisorerna årligen kan bedöma om: • kommunens och de kommunala bolagens utövade verksamhet är ändamålsenlig och ekonomiskt tillfredsställande • Göteborgs Stads årsredovisning, som omfattar kommunen och den sammanställda redovisningen, är rättvisande • den interna kontrollen i kommunstyrelsen, nämnder och bolag är tillräcklig • resultatet i stadens delårsrapport och årsbokslut är förenliga med de mål fullmäktige beslutat Revisorskollegiet Stadsrevisionen 2026-03-17 • redovisningen enligt lagen om insyn i vissa finansiella förbindelser har fullgjorts. Syftet med all granskning är att den ska utgöra ett underlag för revisorernas uttalande i revisionsberättelsen till kommunfullmäktige. Revisionsberättelsen ligger till grund för kommunfullmäktiges ansvarsprövning. Under året har stadsrevisionen, under beaktande av god sed, fullföljt sitt lagstadgade uppdrag enligt ovan. Resultatet av genomfört uppdrag redovisas i och med att stadsrevisionen överlämnar och redovisar sina granskningar till kommunfullmäktige. Kommunfullmäktige har också uttalat att stadsrevisionen genom sin granskning av nämnders och styrelsers interna styrning och kontroll ska bidra till att identifiera brister och därmed minska risken för oegentligheter inom Göteborgs Stad. I de granskningar som har genomförts under året har olika sådana brister också identifierats och rapporterats till ansvariga för berörda verksamheter. Stadsrevisionen vill framhålla att utfallet av revisionens granskning alltid i sista hand är beroende av att ansvariga nämnder och bolagsstyrelser vidtar de förbättringar i verksamheten och den interna kontrollen som revisorernas rapportering påkallar. 1.3 Revisorernas egna mål Utöver de mål för revisionen som följer av det lagstadgade uppdraget har de förtroendevalda revisorerna fastställt ett antal inriktningsmål för granskningsarbetet. Dessa mål utgör i huvudsak vad som kan betecknas som kvalitetsmål för granskningsarbetet. Revisorerna har formulerat följande övergripande mål. • stadsrevisionen ska vara oberoende, publik och tydlig • stadsrevisionen ska ha hög trovärdighet och skapa högt förtroende för revisionens iakttagelser • stadsrevisionen ska arbeta stödjande genom att i sin granskning bidra till en ändamålsenlig verksamhet. 1.3.1 Uppföljning För att uppnå dessa mål måste revisionens granskningar och bedömningar vila på objektiv och saklig grund. De förtroendevalda revisorernas bedömningar bygger på granskningar som utförs professionellt av sakkunniga yrkesrevisorer. Verksamhetsrevisionen genomförs till allra största delen av yrkesrevisorer anställda vid revisionskontoret. I vissa fall utförs granskning av konsulter som anlitas av revisionskontoret. Granskning av stadens räkenskaper och de sammanställda räkenskaperna genomförs av upphandlade revisionsbyråer. I anslutning till genomförda granskningar har revisorerna strävat efter att stödja förbättringar och en positiv utveckling i stadens verksamheter, vilket bland Revisorskollegiet Stadsrevisionen 2026-03-17 annat sker genom möten och dialog med berörda verksamheter om våra iakttagelser och rekommendationer. Ett av revisorernas egna delmål är att mer än hälften av stadsrevisionens yrkesrevisorer ska vara certifierade.1 Certifiering utfärdas av en oberoende certifieringsnämnd knuten till yrkesföreningen SKYREV (Sveriges kommunala yrkesrevisorer). Vid utgången av 2024 uppgick andelen certifierade yrkesrevisorer vid stadsrevisionen till 84 procent. Vid utgången av 2025 hade motsvarande siffra ökat till 85 procent. Utöver revisionskontorets yrkesrevisorer är också revisionsdirektör, avdelningschefer för revisionsavdelningarna samt förvaltningsjurist certifierade. Enligt SKR:s undersökning om hur den kommunala revisionen uppfattas av ledande politiker och chefer i kommuner och regioner är förtroendet för revisionen generellt stort2. Undersökningen visar dock att förtroendet minskat något jämfört med tidigare undersökningar och att politiker generellt har större förtroende för revisionen jämfört med tjänstepersoner. Stadsrevisionens egna undersökningar visar på genomgående goda resultat, både hos fullmäktigeledamöter och bland förvaltnings- och bolagschefer. En uppföljning av stadsrevisionens rapportering sker i slutet av varje mandatperiod genom enkät till kommunfullmäktiges ledamöter. Vid den senaste uppföljningen som skedde 2023 ställdes också för första gången en uppföljningsenkät till Göteborgs Stads förvaltnings- och bolagschefer. Enkäten, som besvarades av 79 procent av de tillfrågade visade genomgående på goda resultat när det gällde respondenternas bedömning av såväl revisionens arbetssätt som rapportering. 1.4 Kommunfullmäktiges mål och inriktningar Kommunfullmäktiges policys och riktlinjer liksom stadens förhållningssätt präglar revisorernas egen verksamhet. Göteborg Stads budget lyfter fram de mål och inriktningar som är särskilt prioriterade för stadens nämnder och bolag. Utifrån revisionens självständiga uppdrag har revisorskollegiet i verksamhetsplanen för 2025 fastställt följande av kommunfullmäktiges mål och inriktningar som tillämpliga för revisorernas egen förvaltning: • Göteborg ska klara kompetensförsörjningen • Göteborgs stad ska ge sina anställda en bra arbetsmiljö och goda arbetsvillkor • Administrativa arbetsuppgifter och kostnader ska minska • AI-funktioner ska utredas och stegvis implementeras i flera verksamheter. 1 För certifiering krävs kandidatexamen inom relevanta ämnen och fyra års praktisk erfarenhet av yrket. Certifiering omprövas vart femte år och för omcertifiering krävs kontinuerlig fortbildning. 2 SKR, ”Förtroendet för revisionen, 2024 Revisorskollegiet Stadsrevisionen 2026-03-17 1.4.1 Uppföljning Stadsrevisionen arbetar kontinuerligt med frågor kopplade till arbetsmiljön, vilka beslutas och följs upp i årliga planer för arbetsmiljö och likabehandlings- arbetet. Hälsofrämjande insatser erbjuds bland annat genom tillgång till olika friskvårdsaktiviteter och bidrag i enlighet med kommunfullmäktiges beslut. Det samlade resultat från utvecklingssamtal samt arbetsmiljöronder genomförda under 2025 visar att den fysiska arbetsmiljön upplevs som bra eller mycket bra och att det finns möjlighet till bra balans mellan arbete och privatliv. Den löpande uppföljningen av flextidssaldo indikerar också att medarbetare generellt sett inte arbetar mer tid än vad som reglerats i anställningen. Medarbetarundersökningen från 2025 visar genomgående på förbättringar inom alla områden. Den organisatoriska tilliten har ökat markant, även hållbart medarbetarindex och kommunikationsindex har ökat. Det som framträder som våra styrkor är att medarbetare upplever att arbetet känns meningsfullt, att man får den kompetensutveckling man behöver, att man får relevant information från sin chef och förutsättningar att ta ansvar i sitt arbete. Den totala sjukfrånvaron vid revisionskontoret ligger som tidigare år på en låg nivå (1,2 procent). Sjukfrånvaron minskade 2025 med 1,1 procentenheter jämfört med föregående år. Minskningen är marginell och ligger i fas med tidigare år. Stadsrevisionen erbjuder trygga anställningar där tillsvidareanställning är norm. Timanställningar, liksom ofrivillig deltid förekommer inte. Revisionskontoret är en kunskapsorganisation där medarbetarna planerar och utför sitt arbete med en hög grad av självständighet. En sådan organisation ställer höga krav på tillitsbaserad styrning och ömsesidig återkoppling. Den ställer också krav på den enskilde medarbetarens förmåga till självledarskap. Stadsrevisionen påbörjade ett arbete under 2024 som fortsatte under 2025 att aktivt arbeta med att bromsa tillväxten av administrativt arbete genom att kontinuerligt ompröva och effektivisera våra arbetsprocesser. Under 2025 har vi även arbetat med att testa ett AI-verktyg för transkribering. 2 Styrning och ledning Stadsrevisionens styrning är organiserad i två delar. Revisorskollegiet ansvarar för all förvaltning som har samband med revisionsverksamheten inom kommunen och är arbetsgivare för revisionskontorets personal. Revisors- kollegiet fattar beslut om budget inför varje verksamhetsår. Revisorsgruppen ansvarar för revisionsverksamheten, det vill säga revisionsprocessen. Revisorernas viktigaste styrdokument är revisionsplanen, som antas av revisorsgruppen inför det nya revisionsåret. Revisionsplanen kompletteras av verksamhetsplanen. De förtroendevalda revisorernas uppdrag, liksom revisorernas vision och mål är relativt beständiga över tid. Verksamhetsplanen behövs för att peka ut och beskriva prioriterade Revisorskollegiet Stadsrevisionen 2026-03-17 utvecklingsområden under det kommande verksamhetsåret såväl avseende revisionsverksamheten som för styr- och stödprocesser. Nedan redovisas prioriterade satsningar under 2025: En ny organisation implementerades under 2025 på revisionskontoret. Förändringen har inneburit att fler yrkesrevisorer bytt granskningsansvar samt att nya avdelningschefer rekryterats. Parallellt med implementeringen av nya organisationen har revisionskontoret arbetat med att skapa samsyn kring revisionsuppdraget och vad som är god kvalitet i revisionsarbetet. Processen för kvalitetssäkring och former för systematiskt kvalitetsarbete initierades under 2025 och är ett arbete som behöver fortlöpa. Yrkesrevisorernas kompetens är grunden för en god kvalitet i revisionsarbetet. Möjlighet till kompetensutveckling är även en viktig faktor för att bibehålla en hög kvalitet på granskningen och en av de viktigare strategiska frågorna för revisionskontoret. Under 2025 har ledningsgruppens sammansättning förändrats till följd av omorganisationen. Ledningsgruppen har därmed ägnat tid år frågor som rört riktning/strategi framåt, kvalitetssäkring av revisionsarbetet, ledarskapsutveckling mm. Under året har ledningsgruppen även arbetat med chefers organisatoriska förutsättningar genom en metod som används av staden- Chefoskopet. Ökade krav på informationssäkerhet kräver nya arbetssätt för dokumentation och arkivering. Under 2025 har arbetet fortsatt avseende informationssäkerhet i syfte att stärka följsamheten mot regelverk och stadens riktlinjer. Det har även pågått ett arbete att genomföra informationsklassning, ta fram en GDPR förteckning samt ta fram en IT-förteckning. Det har under året även pågått ett arbete med att utveckla och implementera revisionskontorets riskanalysprocess, bland annat genom mer strukturerat arbete med omvärldsanalys/omvärldsbevakning. Stadsrevisionen har ett pågående arbete med att utveckla och stärka granskningen inom ekonomiområdet. Sedan 2023 gäller en ny standard för granskning av kommunens räkenskaper vilket innebär att granskningen av räkenskaper sker på kommuncentral nivå, i stället för som tidigare, på nämndnivå. Detta har fått som följd att nämndernas interna kontroll inom vissa redovisnings- och ekonomiprocesser granskas i mindre omfattning jämfört med tidigare. Stadsrevisionen behöver därför rikta ett ökat fokus på ekonomi i granskningsarbetet. Under året har även ett pilotprojekt pågått avseende AI verktyget Klang, med fokus på revisionsverksamhet och förbättring av arbetssätt. AI funktionen kommer implementeras stegvis i hela förvaltningen, med början inom revisionsavdelningarna. I och med det här arbetet så har en AI anvisning för revisionskontoret tagits fram. Till de prioriterade satsningarna 2025 bör även nämnas det omfattande arbete som bedrivits under 2024 och 2025 för att ersätta revisionskontorets LIS- baserade system för revisionsdokumentation, Revy. Under 2024 har Revy Revisorskollegiet Stadsrevisionen 2026-03-17 succesivt ersatts med en ny dokumentationslösning baserad på det nya stadsgemensamma systemet för dokument och ärendehantering, Visma Ciceron. Från och med år 2025 dokumenterar revisorerna endast i Visma Ciceron. En översyn av processerna för arbetsmiljö- och likabehandlingsarbete har skett under året. Bland annat har det systematiska arbetsmiljöarbetet utvecklats avseende digital arbetsmiljö och kognitiv ergonomi genom en heldags föreläsning med workshops. Arbetet fortsätter även under 2026. 2.1 Intern kontroll Revisorskollegiet ska i enlighet med kommunfullmäktiges riktlinjer för styrning, uppföljning och kontroll, senast i februari månad fastställa en samlad riskbild och en internkontrollplan för det kommande verksamhetsåret. Med utgångspunkt i stadsrevisionens verksamhetsplan 2025 samt budget 2025–2027 har en samlad riskbild med åtgärdsplan 2025 samt tillhörande internkontrollplan 2025 tagits fram och beslutas av revisorskollegiet. Revisorskollegiet ska säkerställa att riskhantering sker kontinuerligt inom väsentliga verksamhetsområden, processer och projekt. Riskhantering är en integrerad del av styrningen och innebär att risker kontinuerligt värderas genom löpande egenkontroller och alltid vid större förändringar i verksamheten. I den samlade riskbilden med åtgärdsplan och riskvärdering för 2025 har risker inom följande riskområden identifierats: • revisionsprocess • informationssäkerhet och personuppgiftsbehandling • arbetsmiljö • oberoende/otillbörlig påverkan. Utifrån den samlade riskbilden har en internkontrollplan upprättats. Den innehåller de områden som särskilt ska granskas under innevarande verksamhetsår för att verifiera att införda eller planerade åtgärder har fått avsedd effekt och att riskerna har hanterats. Kontroller genomförs även för att säkerställa att vårt arbetssätt medverkar till hög måluppfyllelse. De åtgärder som under året vidtagits för att hantera och minska risker i revisionsprocessen har haft till syfte att säkerställa att stadsrevisionens granskningar är tillförlitliga och i övrigt håller en god kvalitet. Utöver den löpande interna kvalitetssäkringen av granskningsarbetet sker även en extern kvalitetskontroll. Den externa kvalitetskontrollen har genomförts i samarbete med revisionskontoren i Malmö Stad, Stockholms Stad, Region Skåne, Region Stockholm och Västra Götalandsregionen. Sammantaget är bedömningen att systemet för styrning, uppföljning och kontroll fungerar tillfredsställande. Revisorskollegiet Stadsrevisionen 2026-03-17 3 Analys av årets ekonomiska utfall Tabell 1, utfall per 2025-12-31 tkr Utfall 2025 Budget 2025 Utfall 2024 Förtroendevalda revisorer -2 866 -3 332 -2 431 Sakkunnigt biträde -36 181 -36 680 -34 527 Övriga kostnader* -7 739 -9 543 -8 221 Summa kostnader -46 786 -49 555 -45 179 Intäkter 5 893 5 802 5 661 Kommunbidrag 43 753 43 753 42 296 Summa intäkter 49 646 49 555 47 957 Årets resultat 2 860 0 2 778 Eget kapital 5 059 2 200 5 479 *driftskostnader, lokalkostnader, utbildning med mera. Siffrorna i tabellen är angivna i tkr och återges enligt ekonomisystemets avrundning. Inför verksamhetsåret 2025 tilldelades Stadsrevisionen ett kommunbidrag om 43 753 tusen kronor. Kommunbidraget finansierar revisionen av kommunstyrelsen och nämnderna. Granskningen av de kommunala bolagen är intäktsfinansierad och baserad på självkostnad. De kommunala bolagen fakturerades med 5 762 tusen kronor för utförd granskning under 2025. Revisionens granskningar utförs av revisionskontorets yrkesrevisorer på uppdrag av de förtroendevalda revisorerna och lekmannarevisorerna. Viss verksamhetsgransking utförs av konsulter som upphandlas av revisionskontoret. Granskning av stadens räkenskaper granskas av upphandlad revisionsbyrå och genomförs i enlighet med standard för kommunal räkenskapsrevision. Stadsrevisionens resultat för 2025 blev 2 860 tusen kronor mot budgeterade noll tusen kronor, vilket ger en positiv avvikelse med 2 860 tusen kronor mot budget. Det positiva resultatet beror till största del på att kostnaderna inte har fallit ut enligt budgeterade nivåer under året. Det är kostnader för kompetenshöjande insatser, konsultmedel i form av sakkunnigt biträde samt personal som blev lägre än budgeterat. I syfte att bedöma och granska stadsrevisionens årsbokslut för verksamhetsåret 2025 har revisorskollegiet anlitat externt upphandlad auktoriserad och certifierad kommunal revisor. Granskning har utförts enligt särskild överenskommelse i enlighet med International Standard on Related Services ISRS 4400. Upphandlad revisor har i sin granskningsrapport noterat en mindre avvikelse. I övrigt är inga avvikelser noterade. Resultatet av granskningen framgår i bilaga 2 Rapport över särskilt överenskomna granskningsåtgärder. Revisorskollegiet Stadsrevisionen 2026-03-17 4 Värdering av eget kapital I stadsrevisionens mål och inriktningsdokument framhålls att revisionen måste ha beredskap att genomföra fördjupade granskningsinsatser när oförutsedda händelser inträffar som kräver en bedömning av revisorerna. Kostnaderna för revisorernas granskning påverkas också av förändringar i stadens nämndstruktur och organisationsformer. Uppkommer händelser under ett revisionsår som kräver att granskningen måste fördjupas inom ett visst område eller riktas mot ett område som inte prioriterats måste detta vara möjligt. Annars kan inte revisionsuppdraget fullföljas. Av det skälet har revisionen ett behov av ett eget kapital i nivå med det som allmänt gäller inom staden för förvaltningar med samma omsättningsintervall. Mot bakgrund av detta har revisorskollegiet i likhet med tidigare år bedömt att ett eget kapital om 2 200 tusen kronor är rimligt och ligger i fas med stadens rekommenderande riktnivå. I årsbokslutet uppgår det egna kapitalet till 5 059 tusen kronor. I syfte att följa tidigare beslutad nivå för eget kapital om 2 200 tusen kronor som också följer stadens rekommenderade riktnivåer föreslår revisionskontoret att 2 859 tusen kronor återredovisas. 5 Utveckling inom personalområdet Vid utgången av 2025 hade stadsrevisionen totalt 32 medarbetare varav 22 utgjorde yrkesrevisorer. Könsfördelningen mellan yrkesrevisorerna är 15 kvinnor och 7 män. Under 2025 slutade fem tillsvidareanställda, varav en till annan förvaltning. Under 2025 anställdes sju tillsvidareanställda medarbetare, varav en medarbetare kom från annan förvaltning. Revisorer har blivit bristyrke och branschen har svårt att rekrytera kvalificerad personal. Marknadspåverkan på yrkesgruppen är stor. Den externa rörligheten är hög, vilket avspeglas i att revisionskontoret också har haft en relativt hög personalrörlighet under 2025. Revisionskontoret är en kunskapsintensiv organisation. Yrkesrevisorernas kompetens är grunden för en god kvalitet i revisionsarbetet.3 Kompetensutveckling, konkurrenskraftiga löner och god arbetsmiljö är därför strategiskt viktigt för att vi ska kunna behålla och attrahera kvalificerad personal. 3 God kompetens och möjlighet till kompetensutveckling är dessutom ett av fem grundläggande etiska värden i Skyrevs etiska regler. Revisorskollegiet Stadsrevisionen 2026-03-17 Stadsrevisionen Telefon: 031-365 00 00 (kontaktcenter) E-post: stadsrevisionen@stadsrevisionen.goteborg.se goteborg.se